2020-06-12
93
Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 265
1. В целях охраны здоровья и нравственного развития работников в возрасте до 18 лет законодатель соответствующим образом ограничивает применение их труда.
2. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131.
Запрет на применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, установлен:
- при выполнении горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения;
- при проведении геологоразведочных и топографо-геодезических работ;
- в черной и цветной металлургии;
- при производстве и передаче электро- и теплоэнергии (энергетическое хозяйство);
- при добыче и переработке торфа;
- при бурении скважин, добыче нефти и газа;
|
|
|
- при переработке нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживании магистральных трубопроводов;
- в нефтехимическом, химическом производствах, микробиологическом производстве, производстве медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов;
- в машиностроении и металлообработке, судостроении и судоремонте;
- в производстве и ремонте летательных аппаратов, двигателей и их оборудования, электротехническом производстве, радиотехническом и электронном производстве, производстве радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи, промышленности строительных материалов, производстве керамических изделий, фарфоровых и фаянсовых изделий, стекла и стеклоизделий;
- при строительных, монтажных и ремонтно-строительных работах, лесозаготовительных работах, лесосплаве и подсочке леса;
- в деревообрабатывающих производствах, целлюлозно-бумажном, гидролизном, сульфатно-спиртовом и лесохимическом производстве; при заготовке и переработке тростника;
- в текстильной промышленности, ремизо-бердочном производстве, легкой, пищевой промышленности, связи, сельском хозяйстве, производстве художественных и ювелирных изделий, музыкальных инструментов;
- при выполнении некоторых видов работ в киностудиях и на предприятиях, в организациях телевидения и радиовещания;
- в организациях культуры и искусства; в рекламно-оформительских и макетных работах; при производстве грампластинок;
- в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения; в учреждениях здравоохранения, медико-социальной экспертизы, ветеринарных учреждениях, медицинских научно-исследовательских и учебных учреждениях, на предприятиях по производству бактерийных и вирусных препаратов и фармацевтических фабриках;
|
|
|
- при производстве учебно-наглядных пособий, а также работ, выполняемых в различных отраслях экономики.
Перечень запрещает применять труд несовершеннолетних на подземных работах, выполняемых рабочими всех профессий, при производстве горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения.
Ограничения установлены в отношении:
- работ, выполняемых по определенным профессиям (например, оператор стиральных машин);
- видов работ (например, все виды работ, связанных с бурением нефтяных, газовых и других скважин, а также с добычей газа и нефти);
- работ с вредными и опасными условиями труда в определенном производстве (например, в химическом производстве);
- работ, выполняемых в различных отраслях экономики (например, работ, выполняемых рабочими на высоте);
- работ, выполняемых рабочими на определенных объектах (например, работ, выполняемых рабочими, обслуживающими канализационные сооружения, занятыми на грензаводах), и др.
Включение в Перечень профессий рабочих под общим наименованием, например "вальцовщик стана холодного проката труб", "сталевар", "бурильщик шпуров", определяет, что запрет применять труд лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий.
В отношении работ по хранению, транспортировке и уничтожению химического оружия требования к возрасту еще выше. Так, к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, указанными в Перечне токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 484-р <1>, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний (п. 2076 разд. XLIII "Работы, выполняемые в различных отраслях экономики" Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1628.
3. Труд лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещено применять во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также от организационно-правовых форм собственности.
В то же время при прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше четырех часов в день. Однако при этом необходимо строго соблюдать действующие санитарные правила и нормы и правила по охране труда.
Разрешение на производственную практику не касается отдельных условий и видов работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы). Такие работы запрещены безусловно.
4. Лицам, достигшим 17 лет, профессиональная подготовка на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, разрешается при условии, что к концу обучения им исполнится 18 лет. В отношении продолжительности и условий обучения при такой форме подготовки на них распространяется положение, указанное в п. 3 комментария.
5. Выпускники образовательных учреждений, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее трех лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям не только при условии строгого соблюдения действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда, но и при наличии аттестованных рабочих мест.
|
|
|
6. Работодатель может применять труд лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, если созданы безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест, при наличии положительного заключения государственной экспертизы условий труда и территориального органа Роспотребнадзора.
7. В Перечне установлен безусловный запрет применения труда несовершеннолетних лиц на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, в случае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 <1>. Нормы учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза для юношей и девушек.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 1999. N 29.
Предельно допустимая масса груза для юношей и девушек в возрасте 14 - 15 лет при подъеме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей смены составляет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16 - 17 лет - 4 и 3 кг.
Подъем и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены допускается при следующей предельно допустимой массе груза:
- при постоянном осуществлении работ (более двух раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 6 и 3 кг, 15 лет - 7 и 4 кг, 16 лет - 11 и 5 кг, 17 лет - 13 и 6 кг;
- при чередовании с другой работой (до двух раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 12 и 4 кг, 15 лет - 15 и 5 кг, 16 лет - 20 и 7 кг, 17 лет - 24 и 8 кг.
Суммарная масса груза, перемещаемого в течение рабочей смены, не может быть более:
- при подъеме с рабочей поверхности для юношей и девушек 14 лет - соответственно 400 и 180 кг, 15 лет - 500 и 200 кг, 16 лет - 1000 и 400 кг, 17 лет - 1500 и 500 кг;
|
|
|
- при подъеме с пола для юношей и девушек 14 лет - соответственно 200 и 90 кг; 15 лет - 250 и 100 кг; 16 лет - 500 и 200 кг; 17 лет - 700 и 250 кг.
В пределах указанных Норм допускается подъем и перемещение тяжестей, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
- для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;
- для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
О возможном превышении спортсменом, не достигшим возраста 18 лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК, см. ст. 348.8 ТК.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.6.2553-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста" <1> утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N 58 с 1 января 2010 г.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 18 нояб.
В качестве общих требований Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы установили:
- условия труда работников моложе 18 лет должны отвечать требованиям санитарных правил для отдельных видов экономической деятельности (п. 2.4);
- при привлечении подростков к сменной работе продолжительность непрерывного времени, свободного от работы, не должна быть менее 12 часов (п. 2.6);
- санитарно-бытовое обеспечение лиц, не достигших 18-летнего возраста, организуется в существующих санитарно-бытовых помещениях организации и должно соответствовать требованиям действующих санитарных правил для отдельных видов экономической деятельности (п. 2.7);
- работодатель организует и проводит производственный контроль за соблюдением санитарных правил в соответствии с санитарным законодательством (п. 2.8).
Установленные Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами требования предусматривают следующее.
Рабочие места для подростков подбираются с таким расчетом, чтобы при наличии вредных или опасных факторов производственной среды (химических, физических, биологических) и факторов трудового процесса уровень их не превышал гигиенических нормативов, установленных санитарным законодательством и санитарными правилами (п. 4.2).
Противопоказанными для трудоустройства лиц моложе 18 лет являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего подростка, и условия труда, воздействие которых создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения острых профессиональных поражений, а именно:
- химические факторы (например, присутствие противоопухолевых лекарственных средств, гормонов эстрогенов, наркотических анальгетиков (в целях исключения контакта с органами дыхания и кожей при их получении и использовании в работе);
- биологические факторы (например, присутствие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных болезней, продуктов их жизнедеятельности);
- физические факторы (например, работы, связанные с наличием радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений) (см. п. п. 4.3, 4.3.1 - 4.3.3).
При наличии на производстве вредных физических факторов, которые превышают гигиенические нормативы и не могут быть приведены в соответствие с установленными требованиями, необходимо предусмотреть сокращение времени контакта работников в возрасте от 16 до 18 лет с этими вредными факторами (защита временем) (например, в условиях воздействия локальной вибрации, соответствующей нормативным требованиям, время работы не должно превышать 3,5 часов в день; подростки моложе 16 лет к таким работам не допускаются) (см. п. 4.4).
Допустимая тяжесть трудового процесса для подростков разного возраста и пола (по физической динамической и статической нагрузкам, массе перемещаемого груза, стереотипным рабочим движениям, рабочей позе, перемещениям) не должна превышать величин, указанных в приложении N 2 к Санитарным правилам (п. 4.5).
Напряженность труда для подростков должна исключать повышенные нервно-психические нагрузки (интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные и монотонные нагрузки).
В связи с этим для подростков должны быть исключены:
- условия труда и виды деятельности с высокой степенью интеллектуальных нагрузок, при которых осуществляются: решение сложных задач с выбором по известным алгоритмам (работа по серии инструкций); восприятие сигналов с последующей коррекцией действий; требование принятия срочных решений. Примерами таких работ могут быть операторские профессии на транспорте и при управлении технологическими процессами;
- условия (труда) работы и виды деятельности с высокой степенью сенсорных нагрузок, при которых, например, длительность сосредоточенного контроля превышает 50% рабочего времени;
- условия труда и виды деятельности с высокими нагрузками на зрительный анализатор, при которых, например, зрительно-напряженная работа с оптическими приборами (микроскопы, лупы и т.п.) превышает более 50% рабочего времени;
- условия работы, связанные со значительными эмоциональными нагрузками, при которых, например, имеется риск для собственной жизни и безопасности других людей;
- условия работы, связанные с высокой степенью монотонности, при которых, например, продолжительность операций менее 25 секунд (см. п. п. 4.6, 4.6.1 - 4.6.5).
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены гигиенические требования к условиям производственной практики подростков.
8. Труд лиц моложе 18 лет запрещено использовать на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию и здоровью: в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами.
В развитие этой нормы (ч. 1 ст. 265) законодатель установил, что работниками организатора азартных игр не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <1>). Для получения лицензии на осуществление подобной деятельности соискатель направляет или представляет документы, к числу которых относится документ, содержащий сведения о дате рождения работников соискателя (п. 6 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451 <2>). В п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 установлено, что к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, не допускаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 7.
<2> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3941.
Россия ратифицировала Конвенцию МОТ N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (1999 г.) <1>, в соответствии с которой запрещается применение детского труда на работах, которые по характеру или условиям, где они выполняются, могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1924.
Исходя из этого, руководитель организации вправе отказать несовершеннолетнему в приеме на работу и в других, не предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи случаях, если работа может причинить вред его нравственному развитию и здоровью, например в рекламном бизнесе.
9. В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ "О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации" лица, не достигшие возраста 18 лет, не могут претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
10. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет (ст. 282 ТК). Работником религиозной организации может быть лицо, достигшее возраста 18 лет (ст. 342 ТК).
11. Несовершеннолетние лица не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом, поскольку это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места постоянного жительства, при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работника к месту постоянного проживания (ст. 298 ТК).
12. В соответствии с Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, и Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, утвержденными Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. N 85, письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности и коллективной (бригадной) материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими совершеннолетия (ст. ст. 244, 245 ТК).
13. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей должны утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Это нормативное положение свидетельствует о том, что будет учтена позиция общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей, т.е. будут приняты во внимание как интересы работников, так и возможности работодателей.
До утверждения Правительством РФ предельных норм тяжестей для несовершеннолетних действуют Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 (см. п. 7 комментария).
14. Прием на работу лиц моложе 18 лет для выполнения работ, предусмотренных в Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163, является основанием прекращения трудового договора в случае, указанном ст. 84 ТК: нарушение установленных обязательных правил при заключении трудового договора.
Статья 266. Медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 266
1. Комментируемая статья обязывает работодателя проводить предварительные (при поступлении на работу) и ежегодные (периодические) медицинские осмотры (обследования) несовершеннолетних.
Медицинские требования к состоянию здоровья и объем необходимых исследований определяются в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.
Целью предварительного медицинского осмотра (обследования) является определение соответствия предлагаемой работы состоянию здоровья гражданина.
Ежегодный осмотр (обследование) обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника.
По результатам ежегодных (или раньше при наличии жалоб на ухудшение состояния здоровья) осмотров выносится медицинское заключение о возможности продолжения работы подростком или даются рекомендации по его рациональному трудоустройству (п. 3.3 СанПиН 2.4.6.2553-09).
Подросткам, имеющим нарушения состояния здоровья, лечебно-профилактическим учреждением предоставляется медицинская профессиональная консультация по подбору профессии, соответствующей его состоянию здоровья и индивидуальным особенностям (п. 3.4 СанПиН 2.4.6.2553-09).
Подростки с ограниченными возможностями здоровья подлежат освидетельствованию в медико-социальных экспертных комиссиях и могут быть трудоустроены по их рекомендациям на рабочих местах, отвечающих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов, с учетом степени риска причинения вреда и соблюдения требований санитарных правил (п. 3.5 СанПиН 2.4.6.2553-09).
Запрещено допускать к работе подростков, не прошедших медицинский осмотр и не имеющих медицинского заключения.
На работодателя возлагается обязанность принять меры, чтобы работники, не прошедшие обязательного медицинского осмотра (обследования) (а также в случае медицинских противопоказаний), не были допущены к выполнению своих трудовых обязанностей (ст. 212 ТК).
2. Медицинские осмотры (обследования) проводятся в учреждениях государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. При решении вопроса о соответствии лица избранной или выполняемой им работе врачи руководствуются перечнями медицинских противопоказаний.
Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 утверждено Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников <1>.
--------------------------------
<1> Здравоохранение. 1996. N 11.
3. Если несовершеннолетний не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование), то это служит обоснованным отказом в заключении с ним трудового договора.
При отсутствии уважительных причин отказ работника пройти ежегодный медицинский осмотр (обследование) является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Если ежегодным медицинским осмотром установлено, что выполняемая работа отрицательно влияет на здоровье несовершеннолетнего, работодатель на основании медицинского заключения принимает меры к его переводу на более легкую работу. Отказ от перевода служит основанием для прекращения трудового договора.
4. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 877 утвержден Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3624.
В случае выявления ВИЧ-инфекции у лиц в возрасте до 18 лет работники учреждений, проводившие медицинское освидетельствование, уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц (ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.
5. На время медицинского осмотра (обследования) за работником сохраняется средний заработок по месту работы (ст. 185 ТК).
Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 267
1. Несовершеннолетним работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (см. комментарий к ст. 92). Но, несмотря на это, законодатель предоставляет им удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск, чтобы они имели возможность полностью восстановить свои силы.
Кроме того, несовершеннолетнему предоставлено право использовать отпуск в удобное для него время. Поэтому при ежегодном составлении графика отпусков работодатель должен учитывать пожелания несовершеннолетних.
2. Приходящиеся на период отпуска нерабочие праздничные дни удлиняют общую продолжительность отпуска, поскольку в установленную законом продолжительность ежегодного отпуска они не включаются (ч. 1 ст. 120 ТК).
3. В соответствии с ч. 3 ст. 122 ТК несовершеннолетние могут получить ежегодный оплачиваемый отпуск за первый рабочий год до истечения шести месяцев непрерывной работы. При этом работнику принадлежит право использовать ежегодный отпуск полностью. По соглашению с работодателем отпуск можно разделить на части (ч. 1 ст. 125 ТК).
4. Если работник к моменту ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск уже достиг совершеннолетия, продолжительность отпуска определяется пропорционально времени, отработанному до и после 18 лет.
5. В случае если несовершеннолетний во время отпуска заболел, ежегодный отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника (ч. 1 ст. 124 ТК). При этом перенесение отпуска на следующий рабочий год не допускается, даже если несовершеннолетний работник просит об этом.
В соответствии с ч. 3 ст. 125 ТК работник моложе 18 лет не может быть отозван из ежегодного отпуска ни при каких обстоятельствах.
6. Закон не допускает замену ежегодного отпуска денежной компенсацией работникам моложе 18 лет, за исключением ее выплаты за неиспользованный отпуск при увольнении (ч. 3 ст. 126 ТК).
Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 268
1. Предусмотренный комментируемой статьей запрет направлять работников моложе 18 лет в служебные командировки распространяется и на командировки в той же местности, поскольку этот запрет носит характер общего правила.
2. Сверхурочной в отношении несовершеннолетних работников признается работа, выполняемая сверх установленной в организации продолжительности ежедневной работы (смены), но с учетом требований ст. 94 ТК (см. комментарий к этой статье).
В то же время возможны случаи, когда несовершеннолетний работает неполный рабочий день. В такой ситуации его работа сверх нормы рабочего времени, предусмотренной трудовым договором, но в пределах нормы продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для лиц моложе 18 лет (ст. 94 ТК), не может рассматриваться как сверхурочная.
3. В соответствии со ст. 96 ТК ночным считается время с 22 часов до 6 часов утра. Поэтому с учетом запрета, установленного комментируемой статьей, рабочая смена несовершеннолетнего должна начинаться не раньше 6 часов утра и заканчиваться не позднее 22 часов.
Согласно положениям Конвенции МОТ N 79 "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" (1946 г.) <1> дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 14 последовательных часов, включая перерыв между 20 часами вечера и 8 часами утра (ст. 2); дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 12 последовательных часов, включая перерыв между 22 часами вечера и 6 часами утра (ст. 3).
--------------------------------
<1> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. С. 777 - 783. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. "О ратификации конвенций Международной организации труда (МОТ)" // Ведомости ВС СССР. 1956. N 14. Ст. 301.
Исходя из этого норма, устанавливающая продолжительность ночного времени работы для несовершеннолетних, может быть дифференцирована на локальном уровне.
4. Лица моложе 18 лет не могут привлекаться к работе в выходные (ст. 111 ТК) и нерабочие праздничные (ст. 112 ТК) дни даже с их согласия.
5. Запрет на применение труда несовершеннолетних в сверхурочное, ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни означает, что они не могут привлекаться и к дежурствам, проводимым в такое время (Постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. N 233 "О дежурствах на предприятиях и в учреждениях").
6. Введя запреты на служебные командировки, сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, ст. 268 называет определенный круг несовершеннолетних, на которых это общее правило не распространяется. К ним относятся лица, чьи профессии и должности предусмотрены в Перечне профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252, например артист ансамбля песни и танца, артист танцевального и хорового коллектива, артист хора.
Итак, Перечень профессий и должностей творческих работников существует. Однако ст. 268 кроме перечней профессий и должностей таких работников предусматривает также утверждение перечня их работ, который до сих пор не принят.
7. Максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа лиц, не достигших 14-летнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, а также для спортсменов без ущерба здоровью и нравственному развитию, указывается в разрешении органа опеки и попечительства (см. ч. 4 ст. 63, ч. 5 ст. 348.8 ТК). В частности, может предусматриваться, что лиц, не достигших 14-летнего возраста, нельзя привлекать к работе позднее 20 часов.
Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора
Комментарий к статье 269
1. Работодатель, чтобы получить согласие на увольнение работника моложе 18 лет, должен обратиться (одновременно или по очереди) в государственную инспекцию труда и комиссию по делам несовершеннолетних.
Согласие этих органов необходимо получить до расторжения трудового договора, т.е. до издания приказа (распоряжения) об увольнении. Иначе увольнение будет неправомерным.
Кроме того, расторжение трудового договора с работником моложе 18 лет - членом профессионального союза, в соответствии с п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 373 ТК).
2. В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1> работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.
--------------------------------
<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 10.
3. Незаконное увольнение оспаривается в судебном порядке. При этом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права. Суд может привлечь к участию в деле законных представителей несовершеннолетних лиц (ст. 37 ГПК РФ). В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" <1> подчеркивается: если дело возбуждено по заявлению несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет, в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из трудовых правоотношений, судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего: родителей, усыновителей, попечителей.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2008. N 9.
4. В соответствии со ст. 394 ТК увольнение работника моложе 18 лет без законного основания, с нарушением установленного порядка, без согласия государственной инспекции труда, комиссии по делам несовершеннолетних является незаконным и влечет восстановление на работе, оплату времени вынужденного прогула и вынесение по требованию работника решения о возмещении морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
5. Во всех случаях подачи несовершеннолетним работником заявления о расторжении трудового договора по его инициативе работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, чтобы она могла разобраться в действительных причинах подачи заявления и принять меры к его оставлению на прежней работе либо трудоустройству в другую организацию (см. ст. 11 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536.
При рассмотрении вопроса об увольнении несовершеннолетнего, работающего по трудовому договору, по инициативе администрации комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не дает разрешение на увольнение, если не решен вопрос о дальнейшей занятости несовершеннолетнего или о его постановке на учет в органах государственной службы занятости или в иных органах, осуществляющих трудоустройство несовершеннолетних, а в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - если работодатели не обеспечили за счет собственных средств необходимого профессионального обучения (ч. 6 ст. 11 Закона г. Москвы от 7 апреля 1999 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве" <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 7.
Несовершеннолетние граждане, трудоустроенные в счет квоты, увольняются по инициативе работодателя только при обязательном письменном уведомлении ГУ Центра занятости в трехдневный срок со дня увольнения путем представления в ГУ Центр занятости надлежащим образом заверенной копии приказа об увольнении (п. 2.4 Порядка квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 139 <1>).
--------------------------------
<1> Якутские ведомости. 2010. N 22.
6. Ряд гарантий установлен в отраслевых соглашениях. Например, работодатель не увольняет молодого специалиста в течение трех лет по причинам, связанным с сокращением штатной численности (Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 - 2011 годы <1>); при сокращении численности или штатов работников преимущественное право при равной производительности труда и квалификации для оставления на работе предоставляется работникам моложе 18 лет (Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства специального строительства на 2011 - 2013 годы <2>).
--------------------------------
<1> Труд и страхование. 2009. N 4.
<2> СПС "КонсультантПлюс".
Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 270
1. Нормы выработки устанавливаются несовершеннолетним исходя из норм взрослых работников, но с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени (ч. ч. 1, 2 ст. 92 ТК):
- для работников моложе 16 лет - не более 24 часов в неделю;
- для работников от 16 до 18 лет - 35 часов в неделю;
- для учащихся общеобразовательных учреждений, не достигших возраста 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность рабочего времени не может превышать половины нормы рабочего времени, установленной для несовершеннолетних соответствующего возраста.
2. В отличие от ч. 1 комментируемой статьи ч. 2 предусматривает возможность установления пониженных норм выработки для определенного круга несовершеннолетних работников: окончивших общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве.
Вопрос о возможности установления для них пониженных норм выработки регулируется как на централизованном уровне, так и на локальном. Так, в соглашениях закрепляется, что работодатели изыскивают возможности и осуществляют установление пониженных (не менее чем на 20%) норм выработки для несовершеннолетних работников без снижения их заработной платы (Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 - 2011 годы).
3. Установление пониженных норм выработки может включаться в качестве дополнительного условия в трудовые договоры несовершеннолетних работников.
Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы
Комментарий к статье 271
1. Законодатель не гарантирует несовершеннолетним, продолжительность ежедневной работы которых сокращена, оплату труда в таком же размере, что и работникам соответствующих категорий при нормальной ее продолжительности. В соответствии с ч. 1 ст. 271 при повременной системе оплаты труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается на основании установленных тарифных ставок, должностных окладов пропорционально отработанному времени - соответственно 35 или 24 часа в неделю (не совмещающим обучения с трудом) и 17,5 или 12 часов в неделю (совмещающим обучение с трудом в свободное от учебы время).
Труд лиц моложе 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам для взрослых работников с учетом предусмотренной для молодых работников нормы выработки (ст. 270 ТК).
2. Закон допускает возможность доплаты несовершеннолетним до уровня оплаты труда других работников. При этом закрепленное в ст. 271 правило о том, что доплаты производятся работодателем за счет собственных средств, означает, что их выплачивают из прибыли организации и они не могут быть включены в себестоимость продукции.
3. Указанная выше норма воспринята на отраслевом уровне. Рядом соглашений закрепляется: организации исходя из своих финансовых возможностей предусматривают, что оплата труда работников моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы устанавливается в таком же размере, как и взрослым работникам (см. Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы <1> - действие соглашения продлено до 1 января 2014 г.); Отраслевое соглашение по федеральным государственным унитарным протезно-ортопедическим предприятиям, находящимся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на 2009 - 2011 годы <2>; Отраслевое тарифное соглашение по организациям и предприятиям сферы бытового обслуживания населения на 2008 - 2010 годы <3> (срок действия соглашения продлен до 1 января 2014 г.); Отраслевое тарифное соглашение по организациям наземного городского электрического транспорта Российской Федерации на 2009 - 2011 годы <4>).
--------------------------------
<1> Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2007. N 9.
<2> Труд и страхование. 2009. N 11 - 12.
<3> Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2007. N 9.
<4> Труд и страхование. 2008. N 12.
Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2011 - 2013 годы <1> устанавливает, что организации выплачивают процентную надбавку к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к статье 272
1. В соответствии с ч. 3 ст. 63 ТК учащиеся, достигшие 14 лет, могут заниматься в свободное от учебы время легким трудом, не причиняющим вреда их здоровью и не нарушающим процесса обучения, только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.
На тех же условиях могут работать лица более раннего возраста, но только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, участвуя в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. При этом в разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
2. Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы (ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
В соответствии с законодательством о занятости населения органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, реализуют региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, организуют и проводят специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан (см. п. 1 ст. 7.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, учебных рабочих мест (см. п. 1 ст. 7.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают квоту для приема на работу несовершеннолетних граждан. Квотирование рабочих мест для несовершеннолетних является одним из средств обеспечения их трудоустройства. Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.
В субъектах РФ квота обычно устанавливается с учетом численности организаций. Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" <1> устанавливает для работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, квоту в размере 4% среднесписочной численности работников: 2% - для трудоустройства инвалидов и 2% - для трудоустройства молодежи (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые).
--------------------------------
<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2005. N 3.
Исходя из этого, Закон г. Москвы предоставляет работодателям альтернативную возможность трудоустраивать несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет по отношению к иным категориям молодежи. В случае если количество инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, составляет более 2% среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест в отношении молодежи уменьшается на соответствующую величину.
В Законе Тюменской области от 31 марта 2000 г. N 168 "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" <1> установлена суммарная квота 2% в отношении организаций, численность работников в которых составляет более 100 человек, для трудоустройства социально незащищенных граждан, среди которых названы и несовершеннолетние. При возникновении необходимости в дополнительных рабочих местах для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы (за исключением инвалидов), органы местного самоуправления могут устанавливать более высокую квоту.
--------------------------------
<1> Тюменские известия. 2000. N 64.
Квотирование организациями рабочих мест для категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется на основании трехсторонних договоров, заключенных между работодателями, органами местного самоуправления, государственными учреждениями службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения) по месту нахождения работодателя.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 г. N 19-РЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы" <1> устанавливает такую же квоту рабочих мест, определяя ее именно для приема на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (в том числе детей-сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей).
--------------------------------
<1> Официальная Кабардино-Балкария. 2008. N 16.
Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" <1>, устанавливая 2-процентный размер квоты для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (для инвалидов также установлена квота 2%), закрепляет, что размер квоты устанавливается ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда соответствующей территории, на срок не менее одного календарного года.
--------------------------------
<1> Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2005. N 11 (63). Ст. 372.
От обязательного квотирования рабочих мест освобождаются органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Ряд субъектов РФ принимают специальные нормативные правовые акты, посвященные квотированию рабочих мест для несовершеннолетних, при этом подробно указывается, кто относится к категории несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 г. 690-З N 271-IV "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)" <1> несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы, - это:
--------------------------------
<1> Якутские ведомости. 2009. N 29.
- дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- дети из семей, в том числе из неполных семей, в которых оба родителя (один из них) признаны в установленном порядке безработными;
- дети из неполных семей, потерявших кормильца;
- несовершеннолетние граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркотической либо алкогольной зависимости;
- несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в органах внутренних дел;
- несовершеннолетние граждане, освобожденные из воспитательных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- дети, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, или совершают правонарушения либо антиобщественные действия;
- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Квота устанавливается в размере 2% среднесписочной численности работников организации (но не менее одного рабочего места) для организаций, среднесписочная численность которых составляет 50 человек и более. Трудоустройство в счет квоты производится по направлению органов службы занятости. В соответствии с установленной квотой работодатель создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.
Наличие квоты для несовершеннолетних лишает работодателя права принять на это рабочее место взрослого работника. Если к нему одновременно обращаются два несовершеннолетних и только у одного из них есть направление от органа службы занятости, работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.
На основании п. 5 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении этой службы отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу.
Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд (ч. 6 ст. 64, ч. 3 ст. 391 ТК). В соответствии со сложившейся судебной практикой суд, признав отказ незаконным, выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор. Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу приема на работу. Если в результате отказа в заключении трудового договора работник имел вынужденный прогул, он оплачивается по тем же правилам, что и вынужденный прогул незаконно уволенного работника.
3. Трудоустройству несовершеннолетних способствует гарантированный минимум бесплатных психолого-профориентационных услуг, включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого-профориентационной помощи работающей молодежи в первые три года трудовой деятельности, гражданам, имеющим статус безработного (п. 9.1 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Минтруда России от 27 сентября 1996 г. N 1 <1>).
--------------------------------
<1> Бюллетень Минтруда России. 1996. N 11.
4. На основании ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" граждане, достигшие возраста 16 лет, могут быть признаны безработными. В этом случае служба занятости наравне с подходящей работой вправе предложить профессиональную подготовку. В приоритетном порядке право пройти профессиональную подготовку среди безработных граждан предоставлено выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим ни профессии, ни специальности (см. ст. 23 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
5. Что касается пособия по безработице, то правила о его назначении являются общими для всех граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), независимо от их возраста. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Пособие по безработице в первом и во втором (шестимесячном) периодах выплаты начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице. Проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (ст. ст. 30, 31, 34 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
Минимальный размер пособия по безработице на 2011 г. установлен в сумме 850 руб., максимальный - в сумме 4900 руб. (см. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 812 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 42. Ст. 5383.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча (ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").
Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице выплачивается в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (п. 5 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
6. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем 500 руб.
По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; см. также Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4675.
Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 8 ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы государственной службы занятости населения при обращении к ним этих лиц в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют с ними профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9).
7. Работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (п. 6 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
8. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего и продолжению освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения (п. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании").
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении (п. 7 ст. 19 Закона РФ "Об образовании").
9. Положения о содействии занятости молодежи содержатся в некоторых законах о занятости субъектов РФ. Так, ст. 27 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в городе Москве" <1> предусмотрено содействие временному трудоустройству молодежи:
--------------------------------
<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 57.
1) обучающимся и студентам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в свободное от учебы время и в период каникул;
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет;
3) выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте до 30 лет.
Порядок организации временного трудоустройства молодежи в Москве устанавливается правительством Москвы.
10. Некоторые отраслевые соглашения также закрепляют гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет. Так, предусматривается квотирование рабочих мест для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, не менее 1% штатного расписания организации (см. Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 - 2011 годы).
