2020-06-12
101
1 В перечень подведомственных судам административных дел включены дела:
- о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено;
- о признании информационных материалов экстремистскими (п. 2.2, 2.3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ в новой редакции).
Особенностям рассмотрения этих категорий дел посвящены включенные в КАС РФ Законом N 451-ФЗ главы 27.1 и 27.2 (подробнее об этом см. п.п. 6, 7 раздела IV настоящего Обзора).
2. Административная процессуальная дееспособность по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых несовершеннолетние согласно закону могут участвовать самостоятельно, теперь наступает не с шестнадцати, а с четырнадцати лет (п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС РФ в новой редакции).
3. КАС РФ дополнен статьей 16.1, устанавливающей правила перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства*(14)
В частности:
3.1. Если поступившее в суд заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, и разделение требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).
3.2. Если поступившее в суд исковое заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, и разделение требований возможно, то:
- судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции);
- если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с ГПК РФ на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и приложенных к нему документов (ч. 3 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции);
- если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ (ч. 4 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).
3.3. Суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ в новой редакции).
4. Подсудность
4.1. К делам, по которым установлена исключительная подсудность, отнесены дела о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования. Административное исковое заявление по этим делам подается в суд по месту нахождения комиссии (ч. 6 ст. 23 КАС РФ в новой редакции).
4.2. Предусмотрено еще два случая подсудности по выбору истца, по делам:
- о признании информационных материалов экстремистскими (административное исковое заявление подается в суд по месту обнаружения, распространения материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство) (ч. 3.1. ст. 24 КАС РФ в новой редакции);
- о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено (административное исковое заявление подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика) (ч. 3.2 ст. 24 КАС РФ в новой редакции).
4.3. Теперь в суд по месту рассмотрения первоначального административного искового заявления предъявляется любой встречный административный иск, а не только встречный административный иск о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, как было предусмотрено раньше (ч. 2 ст. 26 КАС РФ в новой редакции).
4.4. Установлено, что если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ в новой редакции). Порядок передачи дела в этом случае аналогичен содержащемуся в КАС РФ порядку передачи дела в другой суд общей юрисдикции (ч.ч. 3, 4 ст. 27 КАС РФ).
5. Состав суда
5.1. Предусмотрен еще один случай, в котором возможна замена судьи (нескольких судей) - переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (п. 4 ч. 3 ст. 28 КАС РФ в новой редакции).
5.2. Уточнено, что решение вопроса о принятии административного искового заявления к производству, отложение судебного разбирательства, рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску и совершение иных процессуальных действий в случаях, не терпящих отлагательства, одним судьей вместо другого судьи в порядке взаимозаменяемости не являются заменой судьи*(15) (ч. 4 ст. 28 КАС РФ в новой редакции).
5.3. Административные дела теперь необязательно рассматриваются судом апелляционной инстанции коллегиально*(16) (ч. 3 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).
5.4. В ст. 29 КАС РФ включено общее правило о составе суда кассационной и надзорной инстанции: суд рассматривает дело в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 4 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).
5.5. Уточнено, что если судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, он действует от имени суда (ч. 6 ст. 29 КАС РФ в новой редакции).
6. Лица, участвующие в деле
6.1. В состав лиц, участвующих в деле, включены:
- взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа (п. 1.1 ст. 37 КАС РФ в новой редакции);
- органы, организации и лица, привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу (п. 4 ст. 37 КАС РФ в новой редакции).
6.2. Правило ч. 6 ст. 39 КАС РФ в прежней редакции о последствиях отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, утратило силу.
6.3. Среди лиц, которые могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, теперь поименованы:
- органы местного самоуправления;
- иные лица, указанные в законе.
Перечисленные в ч. 1 ст. 40 КАС РФ лица теперь могут обратиться в суд также за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 40 КАС РФ в новой редакции).
6.4. Утратило силу правило ч. 6 ст. 40 КАС РФ о последствиях отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
6.5. Из ч. 5 ст. 45 КАС РФ исключена норма, предоставляющая лицам, участвующим в деле, возможность определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия (см. также ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).
6.6. Теперь не предусмотрено возможности подачи частной жалобы на определение об отказе во вступлении в административное дело заинтересованного лица или об отказе в привлечении этого лица к участию в административном деле (ч. 5 ст. 47 КАС РФ в прежней редакции утратила силу).
7. Представительство
7.1. Лица, не являющиеся адвокатами, теперь могут быть представителями по административному делу не только при наличии высшего юридического образования, но и при наличии ученой степени по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС РФ в новой редакции).
7.2. Дополнительно установлено, что в доверенности должно быть специально оговорено право представителя на:
- подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции);
- подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам (п. 8 ч. 2 ст. 56 КАС РФ в новой редакции);
7.3. Предусмотрено, что адвокат по назначению суда вправе совершать от имени представляемого процессуальные действия, указанные в п. 1-3, 6, 8, 9 ч. 2 ст. 56 КАС РФ (ч. 4 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).
7.4. Установлена обязанность лица, участвующего в деле, незамедлительно известить суд, рассматривающий дело, об отмене выданной им доверенности (ч. 5 ст. 56 КАС РФ в новой редакции).
7.5. Уточнено, что доверенность скрепляется печатью организации при ее наличии (ч. 6 ст. 57 КАС РФ в новой редакции).
8. Доказывание
8.1. Правила доказывания законности нормативных актов, содержащиеся в ч. 2 ст. 62 КАС РФ, распространены на акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.
8.2. Преюдициальное значение имеют теперь не только решения суда по гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом (ч. 2 ст. 64 КАС РФ в прежней редакции), а вступившие в силу судебные акты, принятые по этим делам (ч. 2 ст. 64 КАС РФ в новой редакции).
9. Процессуальные сроки
9.1. Уточнено, что в сроки, исчисляемые днями, по общему правилу включаются только рабочие дни. Исключения составляют сроки совершения участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, которые требуют безотлагательного совершения процессуальных действий - предусмотренным ч. 2 ст. 213, гл. 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ (ч. 2 ст. 92 КАС РФ в новой редакции).
9.2. В КАС РФ включены ст.ст. 94.1, 94.2, посвященные приостановлению и продлению процессуальных сроков. Они устанавливают, что:
- течение срока рассмотрения и разрешения административного дела приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу и продолжается со дня возобновления производства по делу (ст. 94.1 КАС РФ в новой редакции);
- судом могут быть продлены назначенные им судом процессуальные сроки (ст. 94.2 КАС РФ в новой редакции).
10. Судебные извещения
Дополнительно установлено, что документы о размещении судом на его официальном сайте в сети "Интернет" информации о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, включая дату размещения этих сведений, приобщаются к материалам дела (ч. 7 ст. 96 КАС РФ в новой редакции).
11. Судебные расходы
11.1. Судебные издержки теперь могут взыскиваться с заинтересованных лиц либо в пользу этих лиц. В частности:
- могут быть возмещены судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, если их фактическое поведение способствовало принятию данного судебного акта (ч. 2.1 ст. 111 КАС РФ в новой редакции);
- могут быть взысканы судебные издержки с заинтересованного лица, обжаловавшего судебный акт, если его жалоба была оставлена без удовлетворения (ч. 2.2 ст. 111 КАС РФ в новой редакции).
11.2. Во включенной в КАС РФ статье 114.1 установлены сроки, в течение которых может быть подано заявление по вопросу о судебных расходах, не разрешенному при рассмотрении дела, - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Этот срок может быть восстановлен судом, если пропущен по уважительной причине.
