VII. Изменения, касающиеся производства в суде кассационной инстанции

 

1. Кассационная жалоба, представление

1.1. Внесены изменения в порядок подачи кассационной жалобы, представления. Ранее кассационная жалоба, представление во всех случаях подавалась непосредственно в суд кассационной инстанции (ч. 1 ст. 319 КАС РФ в прежней редакции). Теперь кассационная жалоба подается:

- через суд, принявший решение - при обращении в кассационный суд общей юрисдикции либо в Судебную коллегию ВС РФ по делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ;

- непосредственно в суд кассационной инстанции - при обращении в Судебную коллегию ВС РФ (за исключением обжалования судебных актов по делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ в новой редакции).

При подаче кассационной жалобы, представления через суд, принявший решение, суд обязан незамедлительно направить кассационные жалобу, представление на судебный приказ, решение, апелляционное, кассационное определение, иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции. Если обжалуется определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд кассационной инстанции направляется материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов с приложением описи всех имеющихся в деле документов (ч. 1.1 ст. 319 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Кассационная жалоба, представление теперь должна содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.3. Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы теперь могут быть поданы в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет" (ч. 7.1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.4. Для лиц, не обладающих государственными или иными публичными полномочиями, подающих кассационную жалобу в электронном виде, предусмотрена возможность направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством их официальных сайтов в сети "Интернет". У суда кассационной инстанции также есть возможность при подаче кассационной жалобы в электронном виде направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством размещения их на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа и (или) сообщить лицам, участвующим в деле, о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ч. 6.1 ст. 320 КАС РФ в новой редакции).

1.5. Изменен срок возвращения кассационной жалобы, представления без рассмотрения по существу:

- ранее предусмотренный ч. 2 ст. 321 КАС РФ в прежней редакции десятидневный срок теперь применяется при возвращении кассационной жалобы, представления по основаниям, указанным в п. 2-5 ч. 1 ст. 321 КАС РФ в новой редакции*(18);

- в остальных случаях возвращения кассационной жалобы, представления, применяется двадцатидневный срок, если обстоятельства, служащие основанием для возвращения, не были незамедлительно устранены лицом, подавшим кассационные жалобу, представление (ч. 2 ст. 321 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Производство в кассационном суде общей юрисдикции, Судебной коллегии ВС РФ (по некоторым категориям административных дел)

КАС РФ в новой редакции установлен принципиально новый порядок кассационного обжалования, при котором все кассационные жалобы, представления поданные с соблюдением требований КАС РФ, подлежат рассмотрению по существу кассационным судом общей юрисдикции. Такой же порядок теперь предусмотрен и для рассмотрения Судебной коллегией ВС РФ кассационных жалоб, представлений по административным делам, указанным в п. п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.

2.1. Внесены изменения в нормы о сроках рассмотрения кассационной жалобы, представления.

- При отсутствии оснований для возвращения кассационной жалобы, представления, они в течение двадцати дней со дня поступления передаются для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 1, 2 ст. 322 КАС РФ в новой редакции).

- Общий срок рассмотрения кассационной жалобы, представления составляет два месяца с момента поступления в суд кассационной инстанции. Если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок их рассмотрения исчисляется со дня истечения срока кассационного обжалования (ч. 7 ст. 327 КАС РФ в новой редакции). Этот срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего административное дело, председателем суда, но не более чем на четыре месяца (ч. 8 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Судья кассационного суда общей юрисдикции вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ходатайстве (ч. 1 ст. 322 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Производство в Судебной коллегии ВС РФ

В порядок рассмотрения Судебной коллегией ВС РФ кассационных жалоб, представлений по остальным административным делам внесены отдельные изменения.

3.1. Уточнено, что определение судьи ВС РФ о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании либо об отказе в такой передаче:

- должны содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (ч. 2 ст. 324, ч. 1 ст. 325 КАС РФ в новой редакции);

- не могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке (ч. 4 ст. 324, ч. 2 ст. 325 КАС РФ в новой редакции).

3.2. В случае если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будет установлено, что имеется новое обстоятельство - определение либо изменение в актах ВС РФ практики применения правовой нормы*(19), судья ВС РФ выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС и указывает в этом определении на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам (ч. 3 ст. 324 КАС РФ в новой редакции).

3.3. Установлен срок вынесения Председателем ВС РФ, его заместителем определения, отменяющего определение судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и о такой передаче - теперь оно должно быть вынесено до истечения срока кассационного обжалования. При этом время рассмотрения кассационной жалобы, представления в ВС РФ при исчислении срока не учитывается (ч. 4 ст. 323 КАС РФ в новой редакции).

3.4. Предусмотрена возможность продления двухмесячного срока рассмотрения кассационной жалобы, представления (он, как и раньше, исчисляется с момента вынесения определения о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании). Этот срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего административное дело, председателем суда, но не более чем на четыре месяца (ч. 8 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Заседание суда кассационной инстанции

4.1. Предусмотрено право Генерального прокурора РФ, его заместителей участвовать в заседании суда кассационной инстанции по административному делу, в котором участвует прокурор (ч. 3 ст. 327 КАС РФ в новой редакции).

4.2. Утратило силу правило ч. 7 ст. 327 КАС РФ в прежней редакции, о том, что при равном количестве голосов, поданных за пересмотр административного дела и против его пересмотра, кассационные жалоба, представление считаются отклоненными.

4.3. КАС РФ дополнен статьей 327.1, устанавливающей особенности производства по пересмотру в кассационном порядке судебного приказа, судебного акта по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которым не оканчивается производство по административному делу:

- кассационные жалоба, представление рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления;

- с учетом характера и сложности административного дела, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание;

- копия вынесенного по итогам рассмотрения дела кассационного определения направляется или вручается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня вынесения.

 

5. Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке

5.1. Ранее предусмотренные основания для отмены и изменения судебных актов в кассационном порядке*(20) теперь применяются только при рассмотрения административного дела судебной коллегией ВС РФ (ч. 1 ст. 328 КАС РФ в новой редакции).

5.2. При рассмотрении административного дела кассационным судом общей юрисдикции такими основаниями являются:

- несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела;

- неправильное применение норм материального права;

- нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в любом случае нарушения норм процессуального права, перечисленные в ч. 1 ст. 310 КАС РФ (ч. 2, 3 ст. 328 КАС РФ в новой редакции).

 

6. Кассационное определение

6.1. Теперь судом кассационной инстанции в любом случае принимается кассационное определение (ч. 1 ст. 330 КАС РФ в новой редакции).

6.2. В кассационном определении теперь

- должен быть указан номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 2 ч. 2 ст. 330 КАС РФ в новой редакции);

- не указывается фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (п. 5 ч. 2 ст. 330 КАС РФ в прежней редакции).