VI. Изменения, касающиеся производства в суде апелляционной инстанции

 

1. Апелляционная жалоба, представление

1.1. Предусмотрено, что апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, принятое до дня голосования или в день голосования, подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение (ч. 2 ст. 297 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Установлен пятидневный срок подачи апелляционной жалобы, представления на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования (ч. 3.1 ст. 298 КАС РФ в новой редакции).

1.3. Дополнены требования к содержанию апелляционной жалобы, представления:

- они должны содержать номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС РФ в новой редакции);

- к апелляционной жалобе в соответствующих случаях должен быть приложен документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины (ч. 4 ст. 299 КАС РФ в новой редакции).

1.4. В случае если апелляционная жалоба, представление, поданы через сеть "Интернет", для подающего жалобу лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрена возможность направить копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством их официальных сайтов в сети "Интернет" (ч. 7 ст. 299 КАС РФ в новой редакции).

1.5. Определение об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения теперь выносится незамедлительно:

- в период избирательной кампании, кампании референдума - по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, которые регулируют отношения, связанные с данными избирательной кампанией, кампанией референдума;

- по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 1 ст. 300 КАС РФ).

1.6. Предусмотрено, что если апелляционная жалоба и приложенные к ней документы поданы в суд в электронном виде, суд первой инстанции направляет копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, посредством размещения их на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ч. 1 ст. 302 КАС РФ в новой редакции).

1.7. Уточнено, что при подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется материал, состоящий из оригинала жалобы (представления) и обжалуемого определения суда и заверенных судом документов, необходимых для их рассмотрения жалобы (представления), с приложением описи всех имеющихся в деле документов (ч. 6 ст. 302 КАС РФ в новой редакции).

 

2. Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции

2.1. Уточнены правила о сроках рассмотрения дела в апелляционной инстанции:

- в случае если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

- апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции после дня голосования, рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции (ч. 5 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

- апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования рассматриваются не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции (ч. 6.1 ст. 305 КАС РФ в новой редакции);

- апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об итогах голосования, о результатах выборов, референдума рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции (ранее был установлен двухмесячный срок) (ч. 7 ст. 305 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Предусмотрен случай единоличного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции - обжалование решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом административное дело может быть рассмотрено коллегиально с учетом характера и сложности его обстоятельств, о чем председателем суда, его заместителем, председателем судебного состава выносится определение (ч. 2 ст. 307 КАС РФ в новой редакции).

2.3. Установлены еще два случая, в которых суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 3 ст. 309 КАС РФ в новой редакции):

- если решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска принято без исследования фактических обстоятельств по административному делу при установлении судом факта пропуска без уважительной причины срока обращения в суд (см. ч. 5 ст. 138 КАС РФ);

- в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

2.4. В перечень оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции включено нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания (п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ в новой редакции).

 

3. Апелляционное определение

Более подробно регламентировано содержание апелляционного определения, в нем дополнительно указываются:

- номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции (п. 1 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

- доказательства, на которых основаны выводы суда об установленных им обстоятельствах дела (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при вынесении определения (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

- мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

- мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части (п. 6 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции);

- выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления (п. 7 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в новой редакции).

 

4. Рассмотрение частной жалобы

4.1. Теперь частные жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции, за исключением тех, которыми заканчивается производство по административному делу, рассматриваются без проведения судебного заседания по правилам производства в суде апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 315 КАС РФ в новой редакции). Ранее было предусмотрено их рассмотрение по правилам упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 315 КАС РФ в прежней редакции).

4.2. Установлено, что частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются судьями единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ в новой редакции).