Глава III. Актуальные проблемы правового положения малолетних и несовершеннолетних граждан в гражданском законодательстве Российской Федерации и пути их решения

 

Развитие правового регулирования отношений между малолетними и несовершеннолетними является чрезвычайно важным и должно основываться на ясности и четкости правовых структур, используемых для рационализации накопления плохо согласованных норм, которые заложены в законодательстве и направлены на качественное изменение гражданского права[21]. 

На наш взгляд, многие нормы российского законодательства, в частности следующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, требуют дальнейшего совершенствования.

В п. 2 ст. 20 ГК РФ сказано, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В то же время вопрос о месте проживания несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет остался открытым. Неясно, как определяется место жительства этих лиц, имеет ли несовершеннолетний право определять свое место жительства или может ли он делать это с согласия родителей (лиц, которые их заменяют), и если да, то с какого возраста.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"[22], не содержит положений о выборе места жительства для несовершеннолетних.

Вопросу о месте жительства детей также уделяется внимание и в Семейном кодексе Российской Федерации. В абз. 1 п. 3 ст. 65 место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей[23]. Кроме того, возраст ребенка не имеет значения.

Мы считаем, что норма нуждается в уточнении: место жительства детей, при раздельно проживающих родителей, устанавливается по соглашению родителей по месту жительства одного из них. Из этого можно сделать вывод, что местом проживания несовершеннолетних с рождения до 18 лет является место жительства их родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, усыновителей).

Однако несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста, должны иметь право выбирать место жительства с согласия своих родителей (усыновителей)[24]. Это соответствует общей тенденции предоставления несовершеннолетним в возрасте старше 16 лет «дополнительных» прав и обязанностей в различных типах правовых отношений.

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации прямо устанавливает возможность отдельного проживания попечителя, чей подопечный достиг возраста 16 лет (статья 2 статья 36 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными, имеют право самостоятельно выбирать место жительства.

Таким образом, по нашему мнению, формулировка пункта 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации должна выглядеть так: «Местом жительства несовершеннолетних является место жительства родителей (приемных родителей), опекуна или попечителя. В случае если родители (усыновители) проживают отдельно, местом проживания несовершеннолетних является место жительства родителей (усыновителей), с

которыми он постоянно. С шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетние имеют право выбирать место жительства с согласия своих родителей (лиц, которые их заменяют)».

Если ребенок является членом семьи собственника жилого помещения, его жилищные права определены ст. 31 ЖК РФ[25]. Необходимо заметить, что родной или усыновленный ребенок собственника жилого помещения, проживающий совместно с ним, безусловно, относится к членам семьи собственника. Другие же несовершеннолетние по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ могут быть вселены собственником в качестве членов семьи. К ним относятся, в частности, дети супруга-собственника (пасынки и падчерицы), фактические воспитанники, подопечные, приемные дети самого собственника

Исходя из буквального толкования норм ст. 30-31 ЖК РФ, правом вселения членов семьи, в том числе, и несовершеннолетних, обладает только собственник. Однако Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления от 02.07.2009 г. № 14[26] пришел к выводу о возможности применения по аналогии к данным отношениям норм ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и ст. 679 ГК РФ и разъяснил, что в целях защиты прав несовершеннолетних любой член семьи собственника вправе вселить в помещение своих детей без согласия собственника.

Действующее законодательство, учитывающее физическую и психическую незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида также необходимость постоянного удовлетворения его особых потребностей и нужд, вытекает из того факта, что место проживания ребенка является место жительства его семьи (законного представителя) и

 устанавливает обязанность родителей (других законных представителей) жить вместе с ребенком.

Исходя из того, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть помещен в приемную семью, а приемные родители (патронатные воспитатели) являются его законными представителями, соответствующие статьи Гражданского кодекса следует дополнить словами «приемные родители» (например, ст. 27, п. 1 ст. 26, ст. 175, ст. ст. 1073, 1074).

Так же на наш взгляд, в ст. ст. 28, 26 ГК РФ нужно внести дополнение следующего содержания: сделка может быть совершена одним из родителей, когда другой признан недееспособным, ограничен в дееспособности, невозможно установить его место нахождения, в случае болезни, длительного отсутствия, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания детей и (или) от защиты их прав и интересов.

В отношении несовершеннолетних от 14 до 18 лет речь идет о согласии одного из родителей (усыновителей) на сделку. Аналогичная процедура согласия должна быть предусмотрена для осуществления прав несовершеннолетних на занятие предпринимательской деятельностью. Это утверждение будет иметь значение, если законодатель нигде не отразит, что предпринимательская деятельность должна следовать за эмансипацией.

Вопросы, касающиеся дееспособности малолетних и несовершеннолетних, а также вопросы семейно-правового характера, должны решаться родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнений[27]. Если между родителями возникают разногласия по поводу реализации и защиты имущественных прав детей, они (или один из них) должны обратиться в органы опеки и попечительства для разрешения этих споров (ст. 65 СК РФ). В случае разногласий между родителями по

поводу реализации прав детей орган опеки и попечительства должен назначить представителя, который будет защищать права и интересы детей.

Для этого необходимо, на наш взгляд, изменить текущую версию ст. 64 СК РФ. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства должен назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Родители не имеют права представлять интересы своих детей, если орган опеки и попечительства устанавливает, что существуют противоречия между интересами родителей и детей.

Что касается формы согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сделку несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) считаем, что письменная форма согласия должна быть только на сделку, для которой законом или соглашением сторон установлена письменная (простая или нотариальная) форма. 

Думается, что ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей, может быть признана недействительной в связи с отсутствием согласия другого родителя (заменяющих их лиц) только по его требованию и только в случае причинения вреда несовершеннолетнему.

Целью данного нововведения является необходимость улучшения отношений между родителями (лицами, их заменяющими), которые обязаны осуществлять родительские права в интересах детей; четкое понимание механизма защиты имущественных прав детей и реальной возможности обнаружения нарушения.

Считаем, что серьезной проработки также требуют ст. ст. 28, 26 ГК РФ в части способности несовершеннолетних совершать сделки. 

Во-первых, необходимо закрепить легальное понятие мелкой бытовой сделки, совершаемой несовершеннолетним. Анализ мнений ученых, позволил дать следующее определение: мелкая бытовая сделка - это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая

возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения. 

Во-вторых, право несовершеннолетнего на заключение только банковского договора самостоятельно не позволяет ему удовлетворять необходимые потребности несовершеннолетних, являющихся участниками различных правовых отношений. Например, индивидуальный предприниматель должен иметь банковский счет.

Поэтому предлагаем в ст. 26 ГК РФ указать, что несовершеннолетние самостоятельно могут заключать договор банковского счета. 

В-третьих, пристального внимания требует норма ГК РФ о самостоятельном осуществлении несовершеннолетним права автора произведения науки, литературы или искусства и другого охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности.

Действующая ч. 4 ГК РФ содержит очень сложные правовые конструкции (например, лицензионный договор о предоставлении права использования произведения, договор авторского заказа, государственная регистрация договоров), анализ которых позволил прийти к выводу о том, что несовершеннолетнему в силу отсутствия опыта, знаний не разобраться в этом правовом материале. Поэтому, руководствуясь принципом разумности, несовершеннолетний, создавший результат интеллектуальной деятельности, должен заключать подобные договоры с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих). 

Цель нормы п. 4 ст. 26 ГК РФ о лишении или об ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами - взять под родительский контроль участие в имущественных отношениях несовершеннолетнего, ведущего неправильный образ жизни.

Важно отметить, что в п.4 ст 26 ГК РФ прямо не указываются причины ограничения или лишения такого права, говоря только о «наличии достаточных оснований». В то же время неопределенность

 формулировок приводит к отсутствию четких представлений о возможности ограничения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права распоряжаться своим доходами. Могут ли, например, причиной этого служить необоснованные расходы, по мнению родителей, или ограничение или лишение частичной дееспособности возможно только исключительно в случаях, когда несовершеннолетний использует свой доход в ущерб самому себе (покупает алкоголь, наркотические средства, участвует в азартных играх и т.д.)?

Следует отметить, что эта проблема окончательно не решена ни в литературе, ни в судебной практике. В связи с этим формулирᡃовка п. 4. ст. 26 ГК РФ, на наш взгляд, следует уточнить, указав перечень оснований для ограничения несовершеннолетним права распоряжаться собственным доходом.

Должна быть создана единая процедура для объявления органом опеки и попечительства несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), а ст. 27 ГК РФ должны быть изложена по-иному. Во-первых, по нашему убеждению, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего.

Соответственно, несовершеннолетний, который был объявлен полностью дееспособным и которому исполнилось 16 лет, имеет право самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, так же как и  работа по трудовому договору должно быть основанием для его эмансипации.

Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 ТК РФ). Во-вторых, Министерству образования и науки РФ необходимо разработать и принять Положение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным),

определяющее единый порядок проведения данной процедуры. Эмансипация в органах опеки и попечительства происходит с согласия обоих родителей (усыновителей). 

Целесообразно сделать исключение и установить правило о достаточности согласия одного из родителей, если есть безусловные доказательства того, что один из родителей не может согласиться по объективным причинам, подтвержденным документами (например, родитель умер, признан судом безвестно отсутствующим или объявлен умершим, признан недееспособным; в случае рождения ребенка одинокой матерью и др.).

Полагаем, что существует необходимость разработки целостной концепции правового регулирования отношений с участием малолетних и несовершеннолетних детей; определения основной цели и основных направлений развития российского гражданского законодательства; устранение плохо согласованных норм, сформированных гражданским законодательством в отношении прав, обязанностей и интересов несовершеннолетних и несовершеннолетних.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате проведенного исследования представляется возможным и необходимым подвести некоторые итоги. Итак, в работе были рассмотрены такие важные аспекты, как правосубъектность несовершеннолетних, содержащая в себе важные элементы, а именно правоспособность и дееспособность. В свою очередь, дееспособность состоит из таких элементов, как сделкоспособность и деликтоспособность. В работе был раскрыт объем этих элементов и их особенности для лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании изложенного представляется необходимым внести некоторые изменения в законодательство, а именно:

- формулировка пункта 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации должна выглядеть так: «Местом жительства несовершеннолетних является место жительства родителей (приемных родителей), опекуна или попечителя. В случае если родители (усыновители) проживают отдельно, местом проживания несовершеннолетних является место жительства родителей (усыновителей), с которыми он постоянно. С шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетние имеют право выбирать место жительства с согласия своих родителей (лиц, которые их заменяют).»;

- формулирᡃовка п. 4. ст. 26 ГК РФ, на наш взгляд, следует уточнить, указав перечень оснований для ограничения несовершеннолетним права распоряжаться собственным доходом;

- предлагаем в ст. 26 ГК РФ указать, что несовершеннолетние самостоятельно могут заключать договор банковского счета;

- думается, что ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей, может быть признана недействительной в связи с отсутствием согласия другого родителя (заменяющих их лиц) только по его требованию и только в случае причинения вреда несовершеннолетнему;

- так же должны быть разработаны и приняты изменения в жилищное (ст. 31 ЖК РФ) и гражданское законодательство (ст. 292 ГК РФ) с целью урегулировать коллизию между правами собственников и жилищными правами детей.

Однако выявленные в ходе проведенного исследования пробелы в законодательстве являются лишь небольшой частью проблем, с которыми можно столкнуться на практике. В связи с этим вопросы о совершенствовании норм, связанных с правовым положением несовершеннолетних подлежат дальнейшей разработке.