Участие населения и общественности в лесоуправлении

Факультет лесного хозяйства

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине основы устойчивого лесоуправления

 на тему: Лес, государство и население.

 

 

Выполнила:                                    Студентка 4 курса заочного отделения группы № 92    Жукова С.К.                                      № зачетной книжки 179240

Проверил:                                        Лебедев Е.В.

 

Нижний Новгород,

2020г.

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

1. Структура населения и использование лесов.................................................. 3

2. Социальная роль леса......................................................................................... 4

2.1 Учет интересов местного населения при лесоуправлении........................... 4

2.2 Социальная значимость леса как источника топлива................................... 5

3. Участие населения и общественности в лесоуправлении.............................. 7

4.  Добровольная лесная сертификация и вовлечение населения в управление лесами ……………………………………………………………………………..8

5. Деятельность неправительственных организаций........................................ 10

6. Социально-этнические проблемы организации лесоуправления................ 11

 7. Социальные аспекты использования недревесных ресурсов леса.............. 14

8. Общинное лесное хозяйство............................................................................ 16

9. Агролесоводство.............................................................................................. 19

Структура населения и использование лесов

 

Управление природопользованием (в том числе лесоуправление) и охрана природы — тесно взаимосвязанные сферы деятельности человека, кроме того, они имеют одни и те же природные, социальные, экономические, исторические, культурные основы. В идеале проблемы природопользования и охраны природы должны относиться к совместному ведению государства и общества, а государственные служащие — всегда находиться под контролем как государства, так и общества. При этом государственные служащие, с одной стороны, обязаны честно выполнять свой долг перед работодателем — государством, а с другой — как граждане своей страны они имеют моральные обязательства перед обществом.

Однако весьма часто интересы государства и разных групп населения в вопросах природопользования и охраны природы не совпадают. Общество в лице своих социально активных представителей требует здоровой окружающей среды, выступает за рациональное лесоуправление, а также за справедливое распределение доходов, получаемых от использования лесов. Государство нередко игнорирует определенные интересы общества или отдельных его групп в угоду экономическому росту. Подобная ситуация особенно характерна для экономически слаборазвитых стран и государств с переходной экономикой, в том числе и для России.

Кроме того, необходимо отметить, что интересы разных групп населения в вопросах использования лесов крайне различны, иногда противоречивы. Например, в зависимости от отношения к лесу и представлений о нем можно выделить следующие «противостоящие» группы населения:

• горожане — сельские жители (можно еще выделить особую группу «дачников»);

• люди с разным уровнем образования и доходов;

• представители коренных народов, ведущие традиционный образ жизни, — пришлое население (в местах исконного проживания коренных народов);

• работающее население — домохозяйки и пенсионеры;

• охотники и рыболовы — люди, чей отдых или заработок не связан с пребыванием в лесу.

Имеет место и региональная специфика: в разных регионах состав и численное соотношение этих групп существенно различаются (например, плотность и соотношение сельского и городского населения).

 

Социальная роль леса

2.1 Учет интересов местного населения при лесоуправлении

 

Социально ориентированное лесоуправление предполагает учет всех возможных интересов любых групп людей. Однако промышленное и коммерчески ориентированное использование лесов (прежде всего заготовка древесины, но не только) в нашей стране, как правило, наносит ущерб интересам местного населения за счет снижения или утраты ценности определенных участков леса. Чтобы избежать этого ущерба, прежде всего нужно представлять себе, какие участки леса могут оказаться социально значимыми. Их можно подразделить на следующие группы:

• хозяйственные (места сбора недревесных и пищевых ресурсов, рыбной ловли и охоты, отдыха, делянки для заготовки леса местным населением);

• культурные и религиозные (святые рощи, боры, родники, часовни, кресты и т. д.);

• исторические (памятники, старые кладбища, воинские захоронения, археологические памятники, в том числе курганы, сопки, стоянки древнего человека и т. д.).

Как видим, спектр социально значимых участков леса достаточно широк. Кроме того, он далеко не всегда полностью отражен в нормативных документах лесного хозяйства. Со временем могут быть выявлены и другие типы объектов, важных для местного населения. Наличие или отсутствие тех или иных объектов зависит от конкретной территории. Выявлению таких участков помогают общественные слушания, консультации с местным населением и общинами коренных народов, местными краеведами, сотрудниками музеев и другими специалистами: этнографами, фольклористами, историками, археологами

Исторически сложилось так, что большую часть населения России длительное время составляли крестьяне. Летом они занимались сельским хозяйством, а зимой — так называемыми отхожими промыслами, в том числе лесозаготовкой.

Предприятия лесной отрасли наряду с сельскохозяйственными предприятиями являются главным работодателем в сельской местности, особенно в Сибири, где в больших объемах ведутся промышленные лесозаготовки. Уровень жизни сельского населения в целом ниже, чем городского, — на селе низкая заработная плата, слабо развиты инфраструктура, средства связи, система медицинского и социального обслуживания и т. п. Поэтому положение сельского населения, занятого в лесном и сельском хозяйстве, в нашей стране до сих пор оставляет желать лучшего. При социально ориентированном лесоуправлении все это обязательно должно приниматься в расчет, необходимо, чтобы предприятия лесного сектора заботились об улучшении благосостояния и условий жизни своих работников и местных жителей.

 

2.2 Социальная значимость леса как источника топлива

 

На протяжении тысячелетий люди для получения энергии использовали дрова. В России это традиционный, а также наиболее распространенный и доступный ее источник. Длительный период дрова и получаемый из них древесный уголь полностью обеспечивали теплом и энергией не только население, но и промышленное производство (солеварение, выплавку металлов), а с начала XIX в. — и транспорт (паровозы и пароходы). В конце XIX в. дрова составляли 60 % топливно-энергетического баланса страны. В конце первой четверти XX в., особенно в условиях послереволюционной и послевоенной разрухи, в России дрова по-прежнему оставались главным источником энергии. Их удельный вес в общем объеме заготавливаемой тогда в стране древесины составлял более 80 %.

Активно заготавливало дрова и население, особенно в северных регионах с холодным климатом. Так, население Вологодской губернии в 1923–1924 гг. потребляло примерно 100 млн м³ дров в год, что в 2,5 раза больше объемов тогдашней промышленной заготовки леса. К 1940-м годам их потребление снизилось — доля дров в энергобалансе областей Центральной России составляла всего 20–30 %. В последующие десятилетия объем потребления дров оставался примерно тем же, но их доля в энергобалансе страны снижалась за счет роста использования нефти и газа.

В мировом масштабе для 1/3 человечества до сих пор единственно доступными энергоносителями являются дрова, солома и навоз. В Африке в качестве топлива используется 70–90 % заготовленной древесины, в Азии — 50–70 %, в Центральной Америке — 40–60 %. В России в современных условиях значение древесины как энергетического ресурса невелико — лишь несколько процентов (в редких случаях до 10 %) от всего объема сжигаемых углеводородов. Однако до сих пор дрова в качестве топлива используют более 5 млн. семей россиян (прежде всего в негазифицированных районах), потребляя свыше 50 млн м3 древесины в год. Для них топливная древесина по-прежнему остается жизненно важным ресурсом.

В последние десятилетия интерес к древесине как к источнику энергии вновь значительно возрос. Во время энергетического кризиса в США и в Западной Европе в начале 1970-х годов в промышленности снова стал использоваться этот возобновимый ресурс как альтернатива ископаемым углеводородам (нефти, газу, углю). Для производства биотоплива выращивают «энергетические» леса из быстрорастущих деревьев. Например, быстрорастущие ивы могут давать ежегодно 12 т древесины с гектара. Широко используются также отходы деревообработки. Древесные отходы, опилки и щепу из низкотоварной и маломерной древесины, включая порубочные остатки, откомлевки и т. п., прессуют в так называемые пеллеты, которые имеют форму цилиндрических или сферических гранул диаметром 8–23 мм и длиной 10–30 мм, а также в топливные брикеты.

Сейчас появилось много различных энергоустановок малой мощности, работающих на пеллетах. Если оснастить ими небольшие населенные пункты, можно увеличить долю топлива, получаемого из возобновимых источников энергии. Кроме того, пеллеты — это экологически чистое топливо, так как при их сжигании эмиссия углекислого газа в 10–50 раз ниже, чем при сжигании традиционных видов топлива.

Спрос на древесные брикеты и пеллеты, оборудование для их сжигания и производства увеличивается пропорционально росту цен на нефть и газ. В связи с этим продолжают расширяться глобальные рынки энергии на базе древесины, чему способствует проводимая странами ЕС политика в области поощрения производства тепла и электроэнергии из биомассы. ЕС является лидером по потреблению древесных пеллет в мире (в 2010 г. объем европейского рынка составил 10 млн т). В некоторых странах Европы пеллетами отапливается до 2/3 жилых помещений. Около 20 % мирового объема производства пеллет расходуется в Швеции. В этой стране пеллеты используют главным образом как альтернативу другим видам топлива при центральном отоплении зданий.

Объемы производства пеллет и брикетов неуклонно возрастают. В нашей стране рынок пеллет является экспортно-ориентированным: до 70–80 % продукции вывозится в страны Европы, для которых Россия — третий по величине экспортер в мире после Канады и США. Крупнейшие предприятия по производству пеллет в России сосредоточены в Ленинградской, Архангельской, Вологодской областях, а также в Красноярском крае. В настоящее время производственный потенциал России по выпуску пеллет — один из самых высоких в мире (несколько миллионов тонн в год), однако общий объем производства пока не превысил 1 млн т в год. Очевидно, что объемы этого производства могут быть увеличены во много раз за счет использования отходов лесной промышленности, т. е. без какого-либо ущерба лесным ресурсам страны. При производстве пеллет необходимо обеспечивать устойчивое управление лесами.

Заготовка древесины (прежде всего дров) в ближайших к населенному пункту     лесных кварталах — очень распространенное явление. Может возникнуть необходимость в резервировании нескольких кварталов во круг населенного пункта для заготовки леса на дрова и стройматериалы местным населением.

 

Участие населения и общественности в лесоуправлении

Лесоуправление затрагивает многочисленные, в том числе жизненно важные, интересы самых разных групп людей. В соответствии с ними одни граждане объединяются в общества охотников и рыболовов, другие — в неправительственные организации, защищающие природные ценности, третьи создают общины коренных малочисленных народов и др. У каждой из этих групп свое представление о том, что должно происходить (или не происходить) в лесу. Все они имеют право участвовать в лесоуправлении, но нередко их интересы, касающиеся одного и того же участка леса, противоположны. Частично эти вопросы урегулированы действующим законодательством, однако на практике нередко оказывается, что оно далеко не универсально.

Подлинно демократическое развитие государства и строительство гражданского общества предполагает участие населения в подготовке и принятии решений на всех уровнях управления. Это один из важнейших инструментов для достижения баланса между интересами различных заинтересованных сторон при использовании лесов. Требование участия общественности в управлении лесами зафиксировано в Конвенции о биологическом разнообразии, которую Россия ратифицировала в 1995 г. Тенденции мирового развития показывают, что там, где местное население, общественность вовлечены в процесс выработки значимых для граждан решений, результаты могут даже превосходить ожидаемый положительный эффект. В 2006 г. впервые в число основных принципов отечественного лесного законодательства было включено право на «участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах». Но этот порядок и формы пока не разработаны и на практике фактически не реализуются.

Часто возникает следующая дилемма. С одной стороны, люди хотят быть услышанными, т. е. общество ждет полноценной реакции власти и государства на свои требования (особенно это касается таких неоднозначных проблем, как рубки леса в пригородных лесах под строительство коттеджей, перевод лесных земель в нелесные, отчуждение лесных земель под всякого рода строительство и т. д.). С другой стороны, часто ли граждане России пользуются гарантированными Конституцией РФ правами на свободу слова, на информацию, на создание общественных объединений? Ответ скорее отрицательный. Как правило, большая часть населения плохо знает свои права, не доверяет власти, не обладает достаточной настойчивостью, чтобы добиться выполнения законных требований в условиях несовершенства и запутанности российского законодательства. Большего успеха могут добиться неправительственные организации (НПО), а также специалисты в области общественного участия, взяв на себя функцию посредника в диалоге общества и государства.