Возникновение фабрично-заводских комитетов

Другим ключевым аспектом "конституционного режима" явля­лись фабзавкомы. Одной из главных их задач было представи­тельство рабочего коллектива на переговорах с администрацией и в отношениях с внешними организациями. Царское государство уже в 1903 г. предоставило рабочим формальное право на коллек­тивное представительство путём выборных советов старост. Но на практике закон сильно ограничил это право. К тому же, из-за сопротивления хозяев любой форме независимой рабочей организации и благодаря государственной поддержке собствен­ников, рабочие редко могли пользоваться этим законом. Советы старост кое-где на предприятиях существовали только в перио­ды, когда это позволяло соотношение политических сил, т.е. во время революции 1905-го года и в период нового подъёма рабо­чего движения 1912-14 годов.

Другим давним стремлением, которое рабочие хотели осу­ществить при помощи фабзавкомов, было установление "заводско­го самоуправления" или "права ведать внутренним порядком за­вода".

Важно, однако, отметить, что в этот период рабочие еще не ставили под сомнение основного права администрации частных предприятий управлять производством. Требование рабочего кон­троля пока не звучало на частных предприятиях.

Положение на государственных заводах.

На казённых заводах, однако, положение было другим. Тут сразу после революции рабочие частично или полностью брали на себя всю ответственность за управление производством или ре­шали участвовать в управлении вместе с теми старыми управлен­ческими кадрами, которые не убежали или не были выгнаны во время революции. (Администрация госзаводов в большинстве слу­чаев состояла из офицеров, т.е. служащих старого режима в прямом смысле слова.)

На казённых предприятиях после Февральской революции ра­бочие считали, что поскольку свершилась демократическая рево­люция, то казённые заводы, как часть государства, принадлежат народу. Им казалось совершенно естественным, что рабочие этих заводов должны по крайней мере участвовать в управлении. Та­кое мнение разделяли и железнодорожники, и работники почты и телеграфа.

Однако не прошло и месяца, как рабочие государственных заводов уже отказались от участия в управлении и отвергли ка­кую-либо ответственность за производство, настаивая только на праве "контроля", т.е. надзора за администрацией. Так, инст­рукция о фабзавкомах, принятая на Конференции рабочих госу­дарственных предприятий Петрограда 15 апреля, предоставила комитетам широкие права контроля, в том числе полный доступ к информации и документам, а также право увольнять "администра­торов, которые не могут гарантировать нормальные отношения с рабочими". Но в заключении документа говорилось:

"Не желая брать на себя ответственность за техническую и административно-экономическую организацию производства в дан­ных условиях до момента полной социализации общественного хо­зяйства, представители общезавкома входят в заводоуправление лишь с правом совещательного голоса." ¹²

Почему рабочие госзаводов изменили свою позицию? На об­щем собрании рабочих Адмиралтейского завода в марте председа­тель завкома говорил о "трудностях, связанных с ведением дел завкома ввиду сложности и неопределенности, а также и того, что дело это является совершенно новым. При тех запутанных условиях, которые возникли с образованием комитета, и при трудностях приспособить учреждение управлять и контролиро­вать, комитет был поставлен в положение двойственное, ибо от­давая приказание соответствующим органам заводоуправления, тем самым ограничивал бы себя в широком контроле и стеснял бы инициативу начальника завода, а также и нарушал бы стройность и планомерность исполнения. Практика и здравый смысл подска­зали, что надо передать функции управления начальнику завода, и таким образом соединить весь личный состав в одну цельную организацию. Комитет оставляет за собой полное право контроля всех действий, как начальника, так и отдельных лиц и учрежде­ний заводоуправления, до отвода их через примирительную каме­ру включительно, а также инициативу реорганизации и сокраще­ния штатов". ¹³