Поняття, ознаки та особливості конфедерації

Конфедерація - форма державного устрою, при якій госyдаpства, що утворюють конфедерацію, повністю зберігають свою незалежність, мають власні органи державної влади та управління, вони створюють спеціальні об'єднані органи для координації дій в певних цілях (військові, зовнішньополітичні).
Як форми союзу держав, що зберігають суверенітет у повному обсязі, в даний час не існує ніде, а різних етапах історії утворювалися конфедерації, але після нетривалого існування вони розпадалися, або знаходили федеративну форму державного устрою. По суті, поєднуючи в собі риси як міжнародно-правової, так і державної організації, вона під впливом тих чи інших причин втрачає рівновагу, необхідне для її збереження Вирішальне значення при цьому мають етнічні та економічні фактори. Характерно, що до федеративної форми устрою перейшли тільки конфедерації з багатонаціональний склад (США, Німеччина) [11], аконфедераціі з багатонаціональним складом (Австро-Угорщина, Норвегія і Швеція, Сенегамбія і ряд інших) розпалися. Велике значення і економічних факторів. Фактично тільки вони можуть збити хвилю відцентрових тенденцій і інтегрувати конфедерацію в єдине ціле. Найбільш відомі дві конфедерації - північноамериканська і швейцарська. В даний час Європа прагне до конфедерації (але тільки в економічному питанні)
США: З моменту набуття незалежності американські штати утворили де-факто конфедеративний держава, в якому практично вся влада зберігалася за окремими штатами. Конфедеративну форму устрою зберегли і першої загальнонаціональної конституції - Статті Конфедерації. Статті Конфедерації передбачали орган представницької влади - Конгрес конфедерації, в якому кожен зі штатів мав один голос. Конгресу делегувалися наступні повноваження: право оголошувати війну, укладати договори і вступати в союзи, формувати армію, чеканити монету, робити позики і т. д. Найбільш важливі повноваження здійснювалися за згодою 9 з 13 штатів. Від кожного штату до складу Конгресу конфедерацій обиралися від 2 до 7 делегатів (які і складали 1 голос). Статті конфедерації не передбачали установа виконавчої та судової влади. Не належали конфедерації і право стягнення податків (Внески на її потреби визначалися на основі вартісної оцінки і ступеня меліоративної оснащеності земель штатів). Набір в армію здійснювався окремими штатами по квотах, "відповідало з числом білого населення". Ущербність конфедеративної форми устрою проявилася вже в роки війни за незалежність - Конгрес не міг утримувати армію з огляду на відмову штатів виплачувати внески. Глибока економічна криза, розвал фінансової системи і соціальні потрясіння - таким було тло, на якому розроблялася конституція США 1787 р., що заснувала федеральну форму державного устрою.

Швейцарія: Подібна була доля і швейцарської конфедерації. Утворена на основі союзного договору, за яким кантони Швейцарії зберігали свою незалежність, а також всі права, не делеговані союзу. Кантони мали свою монету, громадянство, укладали торгові угоди з іноземними державами, визначали форми внутрішнього управління. Жителі одного кантону не мали права селитися в іншому кантоні, якщо між владою кантонів не було угод з цього приводу. Союзної влади були надані в основному політичні та військові питання. Парламент Швейцарії - Сейм конструювався не як орган представництва, а як збори уповноважених від кантональних урядів. Делегати Сейму підкорялися тільки даним їм інструкціям та приймали лише попередні рішення. Уряд союзу - Виконавча рада був позбавлений владних повноважень і самостійної фінансової бази. Всі ці питання вирішувалися кантонами. З 1829 р. в умовах поглибився економічної кризи в Швейцарії почався рух за формування нового союзу влади. Підсумком стало заснування союзної держави стало фактично федеративною. [12]
Досвід історії північноамериканської, швейцарської та ін конфедерацій дозволили виділити наступні ознаки, характерні для цієї форми державного устрою:
1. Договірна форма утворення конфедерації. Більша частина конфедерацій була утворена на основі відповідних договорів;
2. Свобода виходу з конфедерації (сецесії). На відміну від федерації, де спроба сецесії розглядалася як заколот, вихід же зі складу конфедерації означає розірвання договірної зв'язку із союзом;
3. Конфедерація не має суверенітетом, суверенітет належить державам, що входять в неї. Тобто ніякі рішення союзної влади не мають сили на території держави, що входить до складу конфедерації, без їхньої згоди;
4. Предмети ведення конфедерації обмежені переліком невеликого й у цілому незначного кола питань. Це - питання війни і миру, зовнішньої політики, формування єдиної армії, загальної системи комунікацій, вирішення спорів між суб'єктами конфедерацій;
5. У конфедерації утворюються не всі державні органи, а тільки ті, які необхідні для здійснення завдань, виділеним по договірних актам;
6. У представницьких органах конфедерації делегати представляють не територіальні частини чи населення однієї держави, а суверенітет держави;
7. Постійно діючі державні органи конфедерації не мають владні повноваження. Акти конфедеративної влади не містять норм прямої дії і адресовані до органів влади суб'єктів конфедерації;
8. Суб'єктам конфедерації належить право нуліфікації, тобто відмови у визнанні, або відмови в застосуванні актів союзної влади;
9. Бюджет конфедерації формується за рахунок добровільних внесків суб'єктів конфедерації. Правом безпосереднього оподаткування конфедерація не володіє;
10. Суб'єкти конфедерації мають право встановлювати митні та інші обмеження, що перешкоджають пересуванню осіб, товарів, послуг і капіталів;
11. Як правило, в конфедераціях відсутня єдина система грошового обігу;
12. Військові формування комплектуються суб'єктами конфедерації, причому нерідко зберігалося їх подвійне підпорядкування державним органам конфедерації і її суб'єктів.
13. У конфедерації немає союзного громадянства.
Конфедеративная форма державного устрою може служити основою для утворення суверенних унітарних чи федеративних держав.
Існує думка, що конфедерація може стати згодом вельми поширеним явищем. Алексєєв С.С. пише: "Не виключено, однак, що конфедерація (і навіть конфедеративний держава) виявиться в майбутньому конструктивної моделлю державного устрою, особливо в умовах, коли розпадаються держави імперського характеру, що мали зовнішні атрибути федерації, такі, як СРСР, Югославія". [13 ]