Вопрос 4. Принципы исполнительного производства: понятие, значение, классификация

Принципы исполнительного производства - это основные правовые начала, определяющие как развитие соответствующего законодательства, так и деятельность по его реализации. Впервые ФЗ "Об ИП" выделил принципы исполнительного производства, отнеся к ним следующие: 1) законность; 2) своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважение чести и достоинства гражданина;4) неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ "Об ИП").

1 Принцип законности. Этот принцип всегда был присущ исполнительному производству, поскольку данный принцип является межотраслевым.В основу указанного принципа применительно к исполнительному производству положены известные постулаты: верховенство закона. В случае противоречий между нормативными актами действует тот, который обладает высшей юридической силой;исполнительное производство должно строиться на основе закона и во исполнение закона;судебный пристав-исполнитель должен сам соблюдать требования закона и требовать этого от всех лиц, кто оказался в сфере действия исполнительного производства.

2 Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данный принцип полностью соответствует задачам исполнительного производства. Несмотря на то что аналогичная задача стоит перед правосудием, ни в гражданском, ни в арбитражном процессе такой принцип не выделяется. Содержание принципа сводится к соблюдению установленных законом сроков. Однако если судебный пристав-исполнитель видит, что совершение исполнительных действий или применение мер принудительного исполнения возможно в более сжатый срок (и закон это не запрещает), то нет необходимости дожидаться окончания установленного срока. Вместе с тем в установленный срок должны быть предприняты все действия для розыска имущества, должника и т.д.

3 Уважение чести и достоинства гражданина. Исполнительное производство - это отношение власти (со стороны судебного пристава-исполнителя) и подчинения (прежде всего это относится к должнику). Однако применение закона должно быть основано на уважении чести и достоинства тех граждан, которые оказались в сфере исполнительного производства. Этическая сторона проявляется в отсутствии грубости по отношению к участникам исполнительного производства. Применяемые меры к нарушителям закона должны быть только те, которые предусмотрены в законе.

4 Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. После фактического исполнения исполнительного документа должник и члены его семьи должны иметь необходимые условия для нормальной жизни. Например, ст. 446 ГПК РФ устанавливает запрет на обращение взыскания на определенное имущество должника (имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и т.д.). Законодательством может быть установлен имущественный иммунитет. Так, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

5 Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Данный принцип созвучен требованию соразмерности мер обеспечения иска, принимаемых судом, заявленным требованиям. Точно также и судебный пристав-исполнитель, принимая принудительные меры, должен соизмерять их с требованиями исполнительного листа.                                                                                               Несмотря на то что ФЗ "Об ИП" назвал лишь пять принципов исполнительного производства, их несколько больше. Среди таких принципов можно выделить общеправовые, например равенство граждан перед законом. Стороны исполнительного производства должны обладать равными правами по защите своих прав в период исполнения соответствующего акта. КСуд РФ неоднократно выделял конституционный принцип исполнимости судебных актов и актов иных органов: "Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения. Валеев Д.Х. дает следующую классификацию принципов: общеправовые принципы: законность, равноправие, целесооб­разность, справедливость. Возможны и другие общеправовые принци­пы, имеющие значение для исполнительного производства; спе­цифических принципов: диспозитивность, национальный язык исполнительного производства, неприкосновенность личности должника, неприкосновенность минимума средств существо­вания должника и членов его семьи, пропорциональность распределе­ния взыскиваемых сумм между взыскателями.