Федеральный национальный совет

Законодательная власть представлена Федеральным национальным советом, в состав которого входят представители от каждого эмирата, число которых закреплено в конституции и определяется в зависимости от численности населения, политической и экономической ситуации в том или ином эмирате. Каждый эмират вправе выбирать собственный метод избрания представителей в Национальный совет. В настоящее время в состав Совета входят 40 депутатов (по 8 — от Абу-Даби и Дубая, по 6 — от Рас эль-Хайма и Шарджи и по 4 — от Фуджейры, Эль-Кайвайна и Аджмана). Срок пребывания в качестве члена ФНС ограничен 2 годами.

Национальный совет не является законодательным органом в полном смысле этого слова, поскольку не обладает законодательной инициативой. В его полномочия входит лишь обсуждать законы, которые предлагает Совет министров и вносить по своему усмотрению поправки и дополнения. Совет также вправе отклонить любой законопроект. Однако в этом случае президент всё же имеет право принять закон после утверждения Высшим советом союза. Таким образом Национальный совет, несмотря на то, что в конституции описывается как законодательный орган, является лишь консультативным.

Высший союзный суд.

Судебная власть представлена Высшим союзным судом, который является верховным федеральным судом Объединённых Арабских Эмиратов.

Статья 96

Федеральный верховный суд состоит из Председателя и судей, число которых не превышает в совокупности пяти, назначаемых указом, издаваемым Президентом Федерации с одобрения Высшего совета Федерации. Закон устанавливает число коллегий Федерального верховного суда, их иерархию, порядок работы и процедуры, условия работы и выхода на пенсию, а также предварительные условия и квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности судьи.

Суд имеет как общие, так и специальные полномочия. Среди общих полномочий суда можно выделить следующие:

а) разрешение споров между эмиратами, членами союза, а также между эмиратами и правительством союза. При этом суд рассматривает дела по просьбе любой из указанных сторон;

б) толкование положения Конституции по запросу правительства одного из эмиратов. Постановление суда в таком случае является обязательным для всех;

в) допрос министров и высших чиновников, назначенных специальным указом, по подозрению в совершении должностного преступления или преступления, связанного с подделкой документов, штампов и валюты;

г) разрешение споров и коллизий между федеральными органами правосудия и органами правосудия субъектов относительно их полномочий;

д) разрешение коллизий в решениях органов правосудия отдельных эмиратов.

А что касается специальных полномочий, то согласно п. 2-3 ст. 99 Конституции Высший суд является единственным органом, уполномоченным решать вопрос о соответствии положений нормативных актов и судебных решений Конституции страны.

Конституция определяет также стороны, обладающие правом запроса в Высший суд: ими могут быть эмираты, члены союза, федеральные органы власти и отдельные граждане. Право обращения в суд принадлежит главе эмирата (шейху), этим же правом обладают и органы правосудия в случае рассмотрения определенных дел.

Органы правосудия могут обращаться в суд как самостоятельно, так и по требованию одной из сторон дела. Согласно ст. 45 Конституции право запроса в Высший суд имеют и федеральные органы власти - глава союза, его заместитель, Высший совет союза и Совет министров, которые (как было отмечено выше) представляют исполнительную власть.

Конституция дает гражданам право также обратиться в суд с жалобой о не конституционности законов и иных нормативных актов, но только в случае рассмотрения конкретного дела (ст. 99 п. 3).

Надо отметить, что само решение суда не отменяет закон в случае его не конституционности, а лишь обязывает уполномоченную власть принять меры по устранению норм, противоречащих Конституции (ст. 101).

В систему федеральной судебной власти, независимость которой гарантирована Конституцией, входят Федеральный верховный суд (ФВС), суды первой и второй инстанции. ФВС состоит из пяти судей, включая председателя суда. Он выносит решения о конституционности федеральных законов и законов, принимаемых на уровне отдельных эмиратов, даёт толкование конституции, выступает в качестве третейского суда при разрешении споров между эмиратами, а также споров между федеральным правительством и отдельными эмиратами, принимает окончательные решения по судебным делам, разрешает споры о компетенции между федеральными судебными органами и судебными органами отдельных эмиратов, а также между судебными органами эмиратов.

ФВС имеет первоначальную юрисдикцию при рассмотрении дел, касающихся исполнения своих обязанностей высшими должностными лицами государства, преступлений, напрямую затрагивающих интересы федерации, таких как угроза безопасности, фальсификация официальных данных, подделка документов и печатей федеральных органов власти, выпуск фальшивых денег.

Наряду с ФВС на федеральном уровне для рассмотрения дел по отдельным направлениям учреждены суды первой и второй инстанции. Суды первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские. Вопросы, не относящиеся к ведению федеральных судов, рассматриваются судами эмиратов, которые в свою очередь делятся на гражданские и шариатские.

Отдельную ветвь представляют шариатские суды, которые предназначены для осуществления мусульманского правосудия. Они представлены как на федеративном, так и на местном уровне. В их обязанности входит рассмотрение семейных споров и правоотношений, например, касательно наследования, опеки, попечительства. Поскольку в ОАЭ не существует семейного кодекса, правосудие осуществляется по законам источников Шариата. В отдельных эмиратах, в юрисдикцию этих судов входит рассмотрение некоторых уголовных дел: о супружеской измене, вождении в нетрезвом виде и т.д.

Кроме того, в каждом эмирате существует система судов 2-ух инстанций: местной и апелляционной. Конечно, они обязаны руководствоваться рекомендациями Верховного Федерального Суда (кассационной инстанции), хотя, правоприменительная практика все равно отличается от эмирата к эмирату.

Помимо шариатских судов, в системе предусмотрены палаты по рассмотрению уголовных и гражданских дел. В них высшую юридическую силу имеют принятые кодексы, уголовный и гражданский. Что касается первого, он сполна перенял суровость отношения священных книг Ислама к преступникам и правонарушителям – уголовный закон в Арабских Эмиратах строгий и жесткий, хотя, он достаточно справедлив.

В качестве наказания, могут быть применены штрафы, лишение и ограничение свободы, и, что самое худшее, смертная казнь. Тем не менее, чтобы оказаться под угрозой такого приговора, необходимо вести себя крайне неосмотрительно – все же правовая система в ОАЭ достаточно гуманна, как для местных жителей, так и для иностранцев.