Приостановление и прекращение статуса адвоката

2. Дисциплинарная ответственность в узком смысле слова. Не является самоочевидной, поэтому её необходимо обнаружить. Адвокат имеет возможность защитить себя в рамках дисциплинарной процедуры. Основания также предопределяют и процедуру, которая в данном случае применяется. Если в первом случае, т.е. при формальных основаниях, решение принимал сразу же совет адвокатской палаты субъекта РФ, то в данном случае необходимо сначала получить заключение квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ. Только после этого решение выносится советом адвокатской палаты субъекта РФ.

Содержание этих норм предполагает, что существует дополнительный документ, который регламентирует, что может быть вменено адвокату в качестве дисциплинарного нарушения. Этот документ – Кодекс профессиональной этики адвокатов. Этот документ содержит 2 категории норм:

1) Материальные (устанавливает, что может делать адвокат, а что – нет);

2) Процедурные (в каком порядке происходит разбирательство по привлечению к административной ответственности);

Существуют 2 порядка лишения адвокатского статуса:

1. Сами корпоративные структуры адвокатской палаты инициируют производство и выносят решение;

2. Поскольку адвокатские структуры не являются государственными органами, в отношении них осуществляется надзор. Надзорные функции выполняет Министерство юстиции, при том как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. На уровне субъектов их осуществляют территориальные органы юстиции. В рамках надзора они осуществляют мониторинг за адвокатской деятельностью. Территориальный орган юстиции, если он располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении адвокатского статуса в адвокатскую палату (совет судей + квалификационная комиссия). Территориальный орган юстиции может обратиться в суд, если в трехмесячный срок представление не было рассмотрено, либо, если он не доволен решением, вынесенном в данном случае.

Стоит отметить, что любое решение совета адвокатской палаты в отношении прекращения статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Формы адвокатских образований:

Следует помнить, что процедура получения адвокатского статуса завершается выбором адвокатом формы адвокатского образования. Адвокат свободен в выборе формы адвокатского образования.

1. Адвокатский кабинет:

· Учреждается адвокатом, имеющим стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет (до 2016 года требований о стаже не было);

· Осуществляется адвокатом индивидуально, т.е. коллеги отсутствуют;

· Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Также не является и ИП, т.к. адвокат не может заниматься предпринимательской деятельностью;

· Поэтому адвокатский кабинет – это форма индивидуальной работы, в рамках которой лицо сочетает в себе статус физического лица и статус адвоката;

2. Коллегия адвокатов:

· Коллективное образование, которое учреждается двумя и более адвокатами. Два из них обязательно должны иметь стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет;

· Коллегия адвокатов – некоммерческая организация, основана на членстве на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора;

· Каждый адвокат в коллегии действует как бы для себя;

· Коллегия считается учрежденной с момента ее государственной регистрации, а также внесения в единый государственный реестр юридических лиц;

· Коллегия является самостоятельным юридическим лицом;

3. Адвокатское бюро:

· Учреждается 2 и более адвокатами. Требования о наличии стажа не установлены;

· Отличается от коллегии тем, что взаимоотношения между адвокатами основаны не на уставе, а на основе партнерского договора. Партнерский договор предполагает более доверительный характер взаимоотношений между адвокатами. Каждый адвокат принимает поручения как от своего имени, так и от имени остальных адвокатов. Поэтому ответственность несет как адвокат, подписавший договор, так и остальные адвокаты;

4. Юридическая консультация:

· Социальная форма;

· Если на территории судебного района общее число адвокатов всех адвокатских образований, расположенных на территории данного района, менее 2 на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ учреждает юридическую консультацию;

· Представление органа исполнительной власти субъекта РФ о создании юридической консультации в качестве одной из обязательных составляющих указывает материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридической консультации, т.е. о предоставляемом помещении, источниках финансирования и средствах, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых на работу в юридическую консультацию. Следовательно, частичное финансирование юридической консультации осуществляется за счет бюджета прежде всего регионального, в отличии от остальных форм адвокатских образований, которые существуют на основе самоокупаемости;

· Совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатов, которые будут направлены для работы в юридическую консультацию;

· Для того, чтобы мотивировать кандидата осуществлять работу в юридической консультации, совет адвокатской палаты может осуществлять дополнительные выплаты адвокатам, работающим в юридических консультациях, за счет средств адвокатской палаты;

Корпоративные структуры, которые следят за соблюдением адвокатами норм корпоративной этики, решают организационные вопросы:

1. Адвокатская палата субъекта РФ – действует на региональном уровне:

· Является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ; т.е. они есть в каждом субъекте и объединяют всех адвокатов, включенных в реестр;

· Адвокатская палата не подлежит реорганизации; ее ликвидация возможна только в случае ликвидации субъекта РФ;

· Адвокатская палата субъекта РФ является юридическим лицом;

· Цели образования адвокатской палаты – обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления и т.д. и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката;

· Высший орган управления адвокатской палаты субъекта РФ – собрание (конференция) адвокатов. Созывается не реже 1 раза в год.

Компетенция:

Самое главное для нас – определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

· Совет адвокатской палаты – коллективный исполнительный органа адвокатской палаты.

Избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Подлежит ротации один раз в 2 года на одну треть.

· Квалификационная комиссия:

Создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также на рассмотрение жалоб на действия и бездействия адвокатов (т.е. дисциплинарная ответственность);

Формируется сроком на 2 года. В количестве 13 человек. Не только из адвокатского реестра (только 7 человек), но и от членов законодательного (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта – 2), исполнительного (территориальный орган юстиции – 2), судебного органов власти (верховный суд субъекта – 1; АССРФ – 1);

2. Федеральная палата адвокатов РФ – действует на федеральном уровне:

· Общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства;

· Высший орган Федеральной палаты адвокатов - Всероссийский съезд адвокатов.

Созывается не реже 1 раза в 2 года. Считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ;

Компетенция: принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

Статус адвоката:

Направления юридической помощи, оказываемой адвокатом:

1. Внепроцессуальные консультации:

· Дает консультации и справки по правовым вопросам;

· Составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

2. Процессуальное (процедурное) представительство:

· Представляет интересы доверителя, участвует в качестве представителя доверителя или в качестве представителя и защитника доверителя в различных видах судопроизводства, в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях, в исполнительном производстве, налоговых правоотношениях и др.;

Адвокат может оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную ФЗ;

Вопрос об адвокатской монополии:

Два аспекта:

1. Является ли участие адвоката в суде обязательным?

2. Если на первый вопрос отвечаем отрицательно, то имеем ли мы право ограничивать выбор человека какими-либо определенными лицами? Т.е. представителем может выступить любой человек или только тот, кто является членом адвокатской палаты?

Законодательство РФ на оба этих вопроса отвечает отрицательно, но только по общему правилу.

1. Может защищать лично, т.е. отказаться от услуг адвоката. Однако это недопустимо, если есть угроза применения юридической ответственности в виде пожизненного заключения или длительного тюремного срока. Такие ограничения только в уголовном судопроизводстве, в других видах судопроизводства таких ограничений нет;

2. Если все же собрался прийти в процесс с представителем, должен ли быть у него статус адвоката? В уголовном процессе представителем может быть только лицо, обладающее статусом адвоката (т.е. устанавливается определенная адвокатская монополия). В других видах судопроизводства представителями могут быть любые лица; также определенные ограничения для представителя устанавливает Кодекс административного судопроизводства – лицо должно иметь высшее юридическое образование;

Существует попытка установить ограничения адвокатской монополии применительно к государственным органам и государственным лицам. Представителями организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Эта норма является мертворожденной.

Таким образом, адвокатская монополия существует только в уголовном процессе, и то в усеченном виде.

Полномочия адвоката:

Говорится о том, что полномочия адвоката в отдельных видах судопроизводства определяются процессуальными законами.

В определенных случаях для подтверждения своих полномочий адвокат должен иметь ордер, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях он представляет интересы доверителя на основании доверенности.

Общие полномочия:

1. Собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи;

2. Опрашивать с согласия лиц, предположительно владеющих информацией;

3. Собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными доказательствами;

4. Привлекать на договорной основе специалистов;

5. Беспрепятственно встречаться с доверителем наедине в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (декларативная норма, исполнение которой на практике трудно осуществить из-за недостаточных материально-технических предпосылок их реализации);

6. Фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7. Совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ;

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальное обращение о предоставлении справок, характеристик, иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.