Теоретический материал

1. В настоящее время специальная оценка условий труда (СОУТ) проводится в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» (от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ) [1] и Приказом Минтруда России от 14.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» [2]. Федеральный закон № 426-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения СОУТ, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников СОУТ. Приказ Минтруда России от 14.01.2014 г. № 33н устанавливает цели, порядок проведения СОУТ, а также порядок оформления и использования результатов СОУТ в организациях. СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.

2. Результаты СОУТ используются, в частности, в следующих целях:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций;

7) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При проведении СОУТ можно выделить четыре основных этапа. Первый из них – это подготовка к СОУТ. Он заключается в том, что работодателем издается приказ, в соответствии с которым создается комиссия по проведению СОУТ (далее - комиссия), а также утверждается график проведения СОУТ, назначается председатель комиссии, члены комиссии. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Число членов комиссии должно быть нечетным. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Вторым этапом является идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (ВОПФ). Под идентификацией ВОПФ понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов. Процедура осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией. В случае если ВОПФ на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов. Если ВОПФ на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся. В отношении таких рабочих мест работодателем подается в Государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Идентификация ВОПФ не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Третьим этапом является непосредственно проведение СОУТ. При проведении гигиенической оценки условий и характера труда в первую очередь устанавливаются нормативные значения факторов рабочей среды на каждом рабочем месте. Затем определяются фактические значения ВОПФ на рабочих местах, результаты оформляются протоколами. Измерение параметров ОВПФ, осуществляют лабораторные подразделения организации, проводящей СОУТ и имеющие лицензию и нормативно-техническую базу. Если проведение исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц, то исследования (испытания) и измерения ВОПФ в данном случае не проводят. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении СОУТ, копию которого работодатель в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет в Государственную инспекцию труда. По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений ВОПФ экспертом организации, проводящей СОУТ, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда. Отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда (далее – отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда) осуществляется экспертом в зависимости от степени отклонения фактических значений ВОПФ, полученных по результатам проведения их исследований (испытаний) и измерений от гигиенических нормативов условий труда и с учетом продолжительности их воздействия на работника в течение рабочего дня (смены). Сначала устанавливается класс (подкласс) условий труда для каждого фактора в отдельности, а затем для рабочего места в целом. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3класс, подклассы 3.1 (1 степень вредного класса), 3.2 (2 степень вредного класса), 3.3 (3 степень вредного класса), 3.4 (4 степень вредного класса)) и опасные условия (4 класс) труда.

3. На четвертом этапе осуществляется оформление результатов СОУТ. Отчет о проведении СОУТ должен, в частности, включать:

1) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием ВОПФ, которые идентифицированы на данных рабочих местах;

2) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

3) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) сводная ведомость специальной оценки условий труда;

5) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах под роспись в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.

В отношении рабочих мест, на которых ВОПФ по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований и измерений ВОПФ признаны оптимальными и допустимыми (за исключением рабочих мест, на которых идентификация ВОПФ не осуществлялась) работодателем подается в Государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Результаты СОУТ позволяют определить общее состояние охраны труда, т.е. определить, насколько фактическое состояние условий труда соответствуют действующим нормативным требованиям, изложенным в системе стандартов безопасности труда, санитарных правилах и других нормативных документах. Задача осложняется тем, что на одном рабочем месте условия труда складываются под влиянием одновременно нескольких факторов (в некоторых случаях до 15 факторов). Они могут быть различными по своей природе, характеру действия на организм работников. Величина отклонений значений факторов от установленных нормативов и вызываемые этим отрицательные воздействия на состояние организма также могут быть различными. Например, отклонение освещённости на 10-15 % от нормы не оказывает существенного влияния на условия зрительной работы. Но такое же отклонение уровня шума от его нормативного значения субъективно воспринимается как увеличение громкости звука в 2-2,5 раза и вызывает выраженное ухудшение условий работы, снижение производительности труда, ухудшение самочувствия, падение слуховой чувствительности.

Наиболее важным вопросом, возникающим при разработке методов количественной оценки состояния условий труда, т.е. уровня безопасности условий труда, является определение степени воздействия различных факторов на организм работающих. Этим занимаются физиология и психология труда, гигиена труда. В настоящее время наиболее доступным оказался метод балльных оценок. Чем выше балл, тем существеннее отклонение состояния производственной среды по тому или иному фактору от безопасного уровня. Применяются четырёхбалльные, шестибалльные, семибалльные и десятибалльные шкалы. Наиболее приемлемой считают шестибалльную шкалу, разработанную Научно-исследовательским институтом труда, выдержки из которой приведены в Приложении.

Шестибалльная шкала соответствует шести категориям тяжести труда. В соответствии с методико-физиологической классификацией шесть категорий тяжести имеют следующий смысл.

К первой и второй категориям тяжести относятся работы, выполняемые в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Утомление в конце рабочего периода (смены, недели) незначительное.

К третьей категории тяжести относятся работы, выполняемые в не вполне благоприятных условиях. У работников формируются реакции, близкие к пограничному состоянию (между нормой и патологией).

К четвёртой категории тяжести относятся работы, выполняемые в неблагоприятных условиях. Возникает предпатологическое состояние организма у практически здоровых людей. Большинство физиологических показателей особенно к концу рабочего периода ухудшаются, появляются типичные производственно обусловленные «предзаболевания», увеличена вероятность производственных травм.

К пятой и шестой категориям тяжести труда относятся работы, выполняемые в весьма неблагоприятных и особо неблагоприятных (экстремальных) условиях. Характерно появление производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости; возникновение внезапных перегрузок, стрессовых ситуаций, высока вероятность травм.

По методике НИИ труда номер категории тяжести труда совпадает количественно с балльной оценкой, присваиваемой состоянию условий производственной среды по тому или иному фактору. Т.е. балльные оценки, как и категории тяжести, изменяются от 1 до 6.

Как уже отмечалось, состояние производственной среды формируется под влиянием одновременно ряда факторов. Поэтому произвести оценку уровня безопасности условий труда на рабочем месте возможно только с помощью обобщённого показателя, учитывающего уровни безопасности по отдельным формирующим факторам.

Показатель безопасности S_i по i-му формирующему фактору производственной среды можно определить по выражению

(11.1)

где X_max - максимальная балльная оценка, принятая в той или иной системе балльных оценок, примем X_max = 6.

X_i - балльная оценка i-го фактора в той же системе, балльные оценки определяются из Приложения. Важно отметить, что эти оценки могут быть получены и из результатов СОУТ: при классе 1 оценка риска в баллах также 1, при классе 2 оценка – 2, при классе и подклассе 3.1 оценка 3, при 3.2 – 4, при 3.3 – 5, при 3.4 – 6 баллов.

Обобщённый показатель безопасности S_об условий труда на рабочем месте, соответствующий времени работы t будет:

(11.2)

где i = 1, 2,..., n - количество факторов, формирующих состояние производственной среды; T - трудовой стаж, 25 лет; t – продолжительность работы, лет.

Показатель S изменяется от 0 до 1. Чем выше S, тем полнее условия труда соответствуют установленным требованиям.

Поскольку безопасность S и риск R представляют полную группу событий, т.е. S+ R=1, то для расчета обобщенного риска R_об, т.е. вероятности каких-либо отклонений в состоянии здоровья работников, получаем для уровня рабочего места

(11.3)

Формула (11.3) основана на механизме совместного действия факторов, соответствующего принципу аддитивности или независимого действия факторов, т.е. каждый фактор вносит свой «вклад» в общее неблагоприятное действие, а взаимного усиления (принцип потенцирования) или ослабления (принцип антагонизма) действия факторов не предполагается.

На последующих хозяйственных уровнях (например, цех, участок, служба и т.п.) риск R можно оценить по следующей формуле:

(11.4)