Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание. В соответствии с положением ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющимидознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и иными федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, является властями – императивными, контролирующими процессуальную деятельность органов дознания. Этим они отличаются от полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознаниями и предварительного следствия, относящихся к надзорным полномочиям.
|
|
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами, дознания, подразделяющиеся на следующие группы:
- полномочия по выявлению нарушений закона;
- полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания;
- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;
К первой группе полномочий относятся право проводить проверки исполнения законов данными органами;
— проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);
— по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37);
- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, дознание по поводу выявленных нарушений закона.
Ко второй группе относятся полномочия:
— утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37);
— давать дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);
— по ходатайству дознавателя продляет срок проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
|
|
— давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
К третьей группе относятся полномочия:
- выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о преступлении, в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37);
- требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 ст. 37);
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37);
— возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта, обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37);
— в необходимых случаях поручает производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ), а также дает письменные указания о передаче уголовного дела для производства предварительного следствия в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ;
— давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве необходимых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— отменяет незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ);
— отстраняет дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— продлевать сроки дознания (ч.ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ);
— изымать любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, прокурор выносить постановление о возобновлении дознания по уголовному делу (ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ);
— при утверждении обвинительного акта вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226 УПК РФ);
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст. 37);
- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37);
- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю СК России с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37) При наличии в уголовном деле, находящемся в производстве органа дознания, сведений о совершении преступлений организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями) руководитель органа прокуратуры безотлагательно изымает дело и передает его следователю (п. 1,4 Приказа от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры РФ по противодействию преступности»);
|
|
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ;
В соответствии с ч.5 ст. 21 УПК РФ прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.