2020-10-10
888
Правовые средства, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие по целевому назначению, классифицируются на две группы:
- средства выявления нарушений закона;
- средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия.
Средством выявления нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие, являются прокурорские проверки. Применительно к данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, а также виновных лиц.
Проверки в данном направлении прокурорского надзора имею свою специфику:
Во-первых, данная проверка относится к надзорным поскольку прокуратурой проверяются поднадзорный данным органам объекты и субъекты. Требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.
|
|
|
Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону (материальному УК РФ и процессуальному УПК РФ) деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие, а также законность издаваемых ими правовых актов.
В-третьих, проверка имеет определённые пределы граница в рамках которых могут проводится проверочные действия прокурора.
В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям поступившим из вне, (обращениям граждан, юридических, должностных лиц) так и по инициативе прокурора, в том числе плановые.
Виды проверок. По функциональному признаку проверки в данном направлении прокурорского надзора относятся к надзорным проверкам. По критериям классификации (повод проверки, объем, субъекты целевое назначение и т.д.) проверки подразделяются на:
-проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;
- целевые и широкие;
- на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные;
- проводимые в единичном органе (структурном подразделении) или нескольких органах одновременно;
-основные и контрольные и некоторые другие.
При этом необходимо отметить, что проверяется законность расследования конкретных уголовных дел, а, следовательно, и должностных лиц, производящих расследование.
Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.
Первый этап - предпроверочный, подготовительный. На этом этапе проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте (органе, осуществляющим предварительное следствие), которой он намерен проверить, изучает действующее законодательство (УПК РФ, УК РФ, Постановления Пленума верховного суда РФ по уголовным делам) планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.
|
|
|
Второй этап - сами проверочные действия. На этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.
Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий и на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Затем реализует их и следит за обязательным исполнением требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах.
Средства прокурорского реагирования. Данные средства подразделяются на два вида:
- средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания;
- средства прокурорского реагирования на нарушения закона.
Средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов, осуществляющих предварительное следствие:
- утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, и утверждение постановления следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ);
Средства прокурорского реагирования на нарушения закона: При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:
— требование об устранении нарушений закона;
— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих предварительное следствие;
— мотивированные постановления прокурора, предусмотренные УПК (например, об отмене постановления о возбуждении уголовного дела; об отмене постановления о приостановлении уголовного дела; о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного следствия, изменения объема или квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков) и другие.
