Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел

Определение статуса прокурора в гражданском процессе строится на определенной специфике. В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в список лиц, участвующих в деле, учитывая положение ст. 1 ГК РФ, закрепляющее недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Следовательно, прокурор, вступая в гражданский процесс, не вправе подменять участника гражданского процесса, чьи права, свободы либо законные интересы нарушены или оспариваются. Деятельность прокурора в гражданском процессе обусловлена характеристикой самого органа, потому как прокурора является неотделимой частью государственного аппарата, государство определяет обязанность органов прокуратуры по защите нарушенных прав граждан, общества и государства.

Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер и обусловлена тем, что он является представителем государственного органа, на который возложена обязанность по защите нарушенных прав граждан, общества и государства. В связи с чем в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле.

Прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. В случае несостоятельности заявленных требований, прокурор вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. При этом сам отказ прокурора участвующего в деле от иска не лишает заинтересованное

В отличии от других участников процесса, процессуальное положение прокурора в гражданском процессе имеет особенностями. Во-первых, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов; во-вторых, не имеет права заключить с ответчиком мировое соглашение; в-третьих, к нему не может быть предъявлен встречный иск; в-четвертых, прокурор дает заключения по определенным законом категориям дел.

Как указано в информационном письме Генерального прокурора РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», а также ст. 45 ГПК РФ деятельность органов прокуратуры по участию в рассмотрении судами гражданских дел подразделяется на следующие формы:

- Инициирование производства путем обращения в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- Вступление в уже начатый процесс для дачи заключений в целях осуществления, возложенных на него полномочий;

- Подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений. Исходя из норм ст. 320, 376 ГПК РФ, реализация данной формы возможна при обязательном участии прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела, по существу. Ч. 3 ст. 377 ГПК РФ определяет, что с кассационным представлением вправе обратиться Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ и прокурор военных округов. В силу ч. 3 ст.391.1. ГПК РФ правом принесения надзорного представления обладают только Генеральный прокурор РФ и его заместители с обязательным условием, что в рассмотрении дела участвовал прокурор. На этом акцентировал внимание подчиненных прокуроров Генеральный прокурор РФ своем Приказе от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

За некоторыми исключениями, прокурор наделен всеми правами стороны в процессе, но также обладает рядом своих, только ему присущих полномочий, реализуемых путем применения правовых средств, представляющих собой регламентированные действующим законодательством способы осуществления полномочий.

Как участник судебного разбирательства гражданских дел, прокурор наделен следующими правами:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы;

- представлять доказательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

- обжаловать судебные постановления и др.

К специальным полномочиям прокурора относятся возможность подавать заявления в интересах других лиц и давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора предусмотрена ГПК РФ или другими федеральными законами.

При этом следует обратить внимание на то, что раньше прокурор был наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав любого гражданина, как по его просьбе, так и по собственной инициативе. В настоящее время он вправе обратиться в суд с указанным заявлением лишь в случае, если гражданин по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не в состоянии обратиться в суд самостоятельно.

Приведенное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Действующий ГПК РФ не наделяет прокурора правом по собственной инициативе вступить в любое гражданское дело в любой стадии процесса. Прокурор вправе участвовать и давать заключения лишь по определенной категории гражданских дел, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и другими федеральными законами.