Мероприятия по предупреждению рисков (аварий и катастроф)
История наглядно свидетельствует, что всякая чрезвычайная ситуация со временем становится лишь одним из эпизодов в длинной хронике подобных событий. Правда, среди них есть наиболее значительные, которые явились поводом для серьезных размышлений, выводов, принятия различных решений.
Так, в 2002 году событиями, поразившими воображения людей своими тяжелыми последствиями, стали наводнения на востоке и юге России, а также в ряде стран Европы. Происходили также взрывы, пожары и т.п. с трагическими последствиями. И надо сказать, что зачастую руководители исполнительной власти на местах в условиях серьезных ЧС проявляли свою растерянность, неадекватно реагировали на складывавшуюся экстремальную обстановку не могли оперативно и верно осмыслить происходившее. А ведь они должны уметь выбрать правильную стратегию действий в ЧС, с тем чтобы максимально сократить ущерб экономике и число пострадавших. Эта стратегия вырабатывается на основе глубокого знания сущности и содержания процессов возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, перерастания их в катастрофы.
|
|
В наши дни становится все более очевидным, что решить проблему предотвращения или локализации ЧС можно либо установив первопричины их возникновения, либо научившись своевременно выявлять возможные ЧС и локализовывать их на начальных этапах. Во всяком случае, чтобы вероятный исход развития того или иного процесса не оказался внезапным, необходимо своевременно принимать меры по его ограничению с целью не допустить перехода за фатальную черту Это обстоятельство очень важно, ибо может стать "пусковым механизмом" для относительно быстрого перехода одного состояния биосферы в новое - квазистационарное с неприемлемыми для существования человека условиями. Академик В.А.Легасов, рассуждая о причинах чернобыльской катастрофы, говорил: "Сейчас нужно бороться не против того, что уже взорвалось или неожиданно может взорваться завтра. Бороться необходимо за создание защитных технологий, адекватных той мощности, которая дана в руки человека".
Сегодня как никогда приоритетное значение имеет правильная диагностика событий (явлений, процессов) и понимание логики их развития во времени. Четкое знание условий возникновения опасностей позволяет с одной стороны, заблаговременно принять соответствующие меры защиты, а с другой - разработать алгоритм управления и поведения людей.
Представляется, что выработка необходимых мер противодействия опасностям и угрозам зависит прежде всего от правильного понимания многообразия последних. Как говорят в Англии, "чем больше освещен дом, тем меньше в нем призраков". Неадекватное восприятие опасностей и угроз может привести к серьезным просчетам и ошибкам в области защиты населения и территорий в ЧС.
|
|
Словом, сегодня, как никогда ранее, первостепенное значение имеет прогнозирование событий (процессов), могущих рано или поздно привести к авариям, катастрофам, понимание логики их развития во времени, С этой точки зрения возникновение аварий техногенного характера можно принять как развитие процесса неустойчивости во времени, заканчивающегося в конце концов быстрым, почти мгновенным высвобождением накопленной энергии. Отсюда предлагается рассматривать чрезвычайные ситуации как новый класс неустойчивых динамических систем, поведение которых характеризуется как случайное.
Эта идея становится ныне решающим фактором в деле выявления слабых сигналов и воздействий -предвестников аварий, катастроф, стихийных бедствий. Как показывают исследования, чем быстрее передаются такие сигналы и воздействия по каналам связи внутри системы, тем она устойчивее и менее подвержена чрезвычайным ситуациям. Смысл сказанного наглядно виден на рисунке.
|
|
|
|
|
|
| |||
| |||
Рис.1. Стадии функционирования системы
Епу – энергия поля угроз (энергия «зла»); Епп– энергия поля угроз последствий аварий; Z –Граница устойчивости системы (точка бифуркации) (начало «обвала»)
А – стадия нормального функционирования системы в режиме повседневной деятельности и проведения предупредительных мероприятий (выявление предвестников рисков и заблаговременное принятию мер по их ограничению).
Б – стадия неустойчивой работы системы (опасная зона) – начальная фаза нарастания технологического риска, предаварийного состояния. На данной стадии опасные параметры технологического процесса могут быть возвращены в регламентные границы специальными управляющими воздействиями (режим повышенной опасности).
В – стадия развития аварии характеризуется неуправляемым лавинообразным процессом («обвалом») концентрации дестабилизующих факторов (режим чрезвычайной ситуации).
Г –стадия «пораженного» состояния системы, затухания аварии (от локализации до полной ликвидации прямых и косвенных последствий аварии). Она может продолжаться годы и даже десятилетия.
Епу - энергия поля угроз (энергия "зла"); Епуп - энергия поля угроз последствий аварии; Z - конец обвала "обвала";
А - стадия нормального функционирования системы. Она характеризуется тем, что все.процессы в последней, как правило, протекают в режиме установленных регламентов, поэтому она не приближается к аварийному состоянию;
Б - стадия неустойчивой работы системы - предаварийное состояние, когда ее еще можно вернуть к нормальному уровню. Это - начальная фаза подготовки ЧС, развития процесса неустойчивости, накопления угроз;
В - стадия, в которой систему уже нельзя вернуть в нормальное состояние. Она характеризуется лавинообразным процессом концентрации дестабилизирующих факторов с последующим "обвалом". Это состояние предельной неустойчивости, фактически неконтролируемая область. Делая ошибки, допуская просчеты, своевременно не принимая необходимых мер, мы тем самым как бы вынуждаем систему перейти порог устойчивости;
Г - стадия "пораженного" состояния системы, затухания чрезвычайной ситуации.
Однако надо иметь в виду, что наибольшей интенсивности целого ряда производств можно достигнуть лишь за счет приближения технологического процесса к опасной зоне (Б), к границе устойчивости. Но в этом режиме опасные параметры поддаются регулированию, скажем, с помощью автоматических систем или вручную. Иными словами, в данном случае опасные параметры специальными управляющими воздействиями могут быть возвращены в регламентные границы.
|
|
На стадии А органы управления и силы РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности. В этот период разрабатываются и проводятся превентивные мероприятия по выявлению и предотвращению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах (ПОО) и прилегающих к ним территориях, осуществляется заблаговременная их подготовка к функционированию в экстремальных условиях. Конкретно предусматриваются и реализуются следующие мероприятия:
-наблюдение и контроль за состоянием ПОО, обстановкой на нем и прилегающей к нему территории;
-выполнение государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению надежности защиты персонала и населения, устойчивости функционирования потенциально опасных объектов, сокращению возможного материального ущерба в случае чрезвычайной ситуации;
-поддержание высокой готовности органов управления, сил и средств РСЧС, совершенствование их подготовки к действиям в ЧС;
-организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС;
-создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
-целевое страхование.
В перечне решаемых РСЧС на нынешнем этапе задач по обеспечению безопасности потенциально опасных объектов приоритет отдается наблюдению, контролю за обстановкой. Таким путем своевременно выявляются слабые сигналы и воздействия, возможные угрозы, ведущие к возникновению чрезвычайных ситуаций. О них предупреждаются соответствующие органы государственного управления и население. Среди сил наблюдения и контроля РСЧС прежде всего назовем надзорные органы всех видов. Их задачи:
-углубленное обследование состояния безопасности ПОО и надзор за соблюдением проектов, требований и правил в ходе строительства и реконструкции объектов;
|
|
-своевременное выявление опасных изменений параметров, характеризующих функционирование ПОО, чтобы не допустить развития производственной аварии или воспрепятствовать планам, намерениям и возможным действиям преступных групп и отдельных лиц с целью умышленно создать чрезвычайную ситуацию.
Иначе говоря, задачи РСЧС сводятся к выявлению критических эффектов, предвестников ЧС, и заблаговременному принятию мер по их ограничению.
Стадия Б характеризуется накоплением многочисленных технических неисправностей, сбоев в работе оборудования, производственного персонала, возникновением локальных аварий. Идет процесс нарастания технологического риска, возникает предаварийное состояние, которое, однако, еще можно вернуть в регламентные границы. Но при этом надо учитывать, что не всегда поддается оценке скорость развития повреждений, сбоев, нарушений, т.е. накопления угроз. Они рассматриваются как недопустимые и при их обнаружении дальнейшая эксплуатация соответствующего оборудования (или системы) не разрешается.
В этих условиях органы управления и силы РСЧС переводятся в режим повышенной готовности:
-принимаются меры по обеспечению защиты населения;
-уточняются оперативные планы;
-проводятся мероприятия по ограничению возможных последствий чрезвычайной ситуации;
-отдаются предварительные распоряжения силам разведки и оперативного реагирования;
-изменяется режим работы сил и средств наблюдения и контроля, дежурных диспетчерских служб;
-уточняется обстановка, усиливается режим обеспечения безопасности на объекте и прилегающей к нему территории.
Развитие некоторых повреждений (угроз) можно прогнозировать, а значит, определять их диагностику и предупреждать переход от допустимых (незначительных) повреждений к недопустимым (отказам).
На данной стадии центральные органы федеральной исполнительной власти принимают на себя непосредственное руководство деятельностью подсистем и звеньев РСЧС. При необходимости на всех уровнях РСЧС формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе вероятного бедствия (аварии) и выработки предложений по ее нормализации. Усиливаются дежурно-диспетчерские службы, наблюдение и контроль за состоянием предаварийного объекта и прилегающей к нему территории, прогнозируется возможность возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабы. На других предприятиях принимаются неотложные меры по обеспечению их безопасности и подготовки к устойчивому функционированию в условиях ЧС, по повышению готовности сил и средств к действиям в случае ее возникновения и к их выдвижению при необходимости в район ПОО, на котором возможна авария.
В целом функционирование РСЧС на стадии Б определяется деятельностью различных органов власти и управления. В этот период проводятся следующие мероприятия:
-определение тенденций и своевременное выявление начала развития аварии (ЧС);
-выполнение предусмотренных регламентом режимных наблюдений за обстановкой;
-выделение зон повышенного риска;
-непрерывная оценка динамики выявленных угроз, а также последствий их вероятного воздействия на население, экономику и окружающую природную среду;
-координация деятельности всех сил наблюдения и контроля за обстановкой;
-срочное доведение информации до населения о появлении предвестников аварии (ЧС), его морально-психологическая подготовка;
-усиление надзора за выполнением персоналом объектов правил безопасности;
-выдвижение на ПОО групп контроля;
-специальная регламентация функционирования потенциально опасного объекта;
-нейтрализация источников угроз безопасности ПОО;
-мобилизация спасательных служб, укомплектование личным составом сил наблюдения и контроля, ликвидации последствий аварий (ЧС);
-проведение учебных тревог, тактико-специальных учений сил ликвидации последствий аварий;
-увеличение ресурсов снабжения;
-частичная эвакуация населения;
-организация срочного укрытия населения в защитных сооружениях;
-подготовка к восстановительным работам.
Стратегия предотвращения самой ЧС состоит в том, чтобы разорвать цепную реакцию событий, ведущих к аварии, не допустить окончательного выхода опасного процесса из-под контроля (подавить источники угроз).
Если эффективность управляющих воздействий оказывается недостаточной, то на границе устойчивости (см. рис. 1) возникает неуправляемая предаварийная ситуация – начало «обвала» (аварии).