Политическая система. Краткая историческая справка

Индия

Краткая историческая справка. Индия является одной из старейших цивилизаций мира. У нее нет комплекса неполноценности перед другими цивилизациями. Первоначально на территории Индии развивалась цивилизация дравидов. В долине Инда дравиды создали первые неолитические поселения, наиболее известны два из них – Хараппа и Мохенджо – Даро (сейчас на территории Пакистана) – величественные памятники развитой городской культуры. В период с 2500 по 1500 гг. до н.э. Индия была завоевана индо – арийскими племенами. С тех пор в Индии стал выделяться арийский север и дравидский юг. Арии создают племенные протогосударства во главе с вождями – раджами, из которых выделяются сильные государства, воюющие между собой, например, Кошала и Магадха. Формируется система строго фиксированных статусов – сословий – варн (португальское название каста). В 317 – 180 гг. до н.э. возвысилось государство Маурьев, очистившие страну от греко – македонских гарнизонов. После Маурьев Индия переживает нашествия кочевых племен: кушанов, гуптов и др., которые основывали собственные государства. С VIII в. в Индию стал проникать ислам. Военачальник династии Гуридов из Центральной Азии основал Делийский султанат (1206 – 1526). В 1398 г. удар по султанату нанесли войска знаменитого завоевателя Востока Тамерлана. В 1526 г. потомок Тамерлана Бабур завоевал практически всю Индию и основал Империю Великих Моголов, просуществовавшую до английского завоевания. С ХVП в. начинается европейское проникновение в Индию: португальцев, голландцев, французов, англичан. В 1849 г. Англия завершила присоединение Индии. Индия стала первой группой государств, которые были превращены в колонию. Она стала «жемчужиной колониальной империи Британии». По мере того, как Великобритания упражнялась в тонкостях косвенного колониального управления, в Индии росло национально – освободительное движение. В 1885 г. в Бомбее была создана партия Индийский национальный конгресс (ИНК). В годы Первой мировой войны его лидером становится Махатма Ганди, с именем которого связана стройная и глубокая идеология национально – освободительного движения – гандизм. 15 августа 1947 г. страна получила независимость, однако была разделена на две части по конфессиональному принципу: индо – буддийские части стали Индией, а исламские – на западе и востоке – Пакистаном. Первоначально территория современного Бангладеша входила в Пакистан. Вхождение княжеств в Индию и Пакистан (добровольное в соответствии с Законом о независимости Индии 1947 г.) сопровождалось военными столкновениями и кровавой резней, особенно страшными в княжествах Хайдерабад, Джамму и Кашмир, которые, в конечном счете, были присоединены к Индии. Проблема Кашмира с преобладающим в нем мусульманским населением до сих пор осложняет отношения между Индией и Пакистаном, выливаясь в военные столкновения на границе.

Конституция. В ноябре 1949 г. Учредительное собрание рассмотрело и одобрило проект конституции Индии, составленный на основе конституционного права стран с высокоразвитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями. Конституция была введена в действие 26 января 1950 г., ставшего Днем Республики. Действующая по настоящее время и обраставшая по мере развития страны поправками и дополнениями, она изначально состояла из 22 частей, занимавших 395 страниц и 9 объемистых приложений. Это самая большая по объему конституция «самой большой демократии в мире», как гордо называют себя индийцы. Согласно конституции, Индийский Союз провозглашается суверенной парламентской республикой, основанной на принципах демократизма и секуляризма. В конституции закрепляются важнейшие свободы, запрет любой формы дискриминации на национальной, расовой, кастовой или религиозной основе.

Главой государства Индии является президент. Он избирается парламентом на 5 лет и выполняет в основном представительские функции, хотя среди них есть и важные. Президент является главнокомандующим вооруженными силами, назначает премьер – министра и министров центрального правительства, издает и отменяет законы в периоды между сессиями парламента, приостанавливает действие конституции, имеет право вводить чрезвычайное положение, в случае которого Индия становится унитарным государством, в котором вся власть сосредотачивается в руках центрального правительства.

Верховная законодательная власть осуществляется Центральным парламентом. Он состоит из двух палат: нижней – Народной палаты (Лок сабха) и верхней – Совета штатов (Раджья сабха). Народная палата избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет по мажоритарной системе относительного большинства. Совет штатов представляет собой постоянно действующий орган при обновлении его состава каждые 2 года на одну треть. Отдельный депутат Совета штатов избирается на 6 лет. Нормы представительства отдельных штатов разные, колеблются в широких пределах.

Верховная исполнительная власть сосредоточена в руках центрального правительства – совета министров. Совет министров является коллегиальным органом, состоящим из глав всех центральных правительственных ведомств во главе с премьер – министром. Ядро правительственного аппарата, включающее министров, ведающих наиболее важными отраслями управления, составляет кабинет, на деле осуществляющий внутреннюю и внешнюю политику. Правительство ответственно перед парламентом.

Верховная судебная власть принадлежит Верховному суду Индии. Верховный суд и высшие суды штатов наделены правом толкования законов и могут приостанавливать их действие, если оно противоречит конституции.

В Индии действует классическая парламентская модель государственного устройства.

Индия представляет собой федеративное государство, являющееся союзом штатов. Для страны характерна «централизованная федерация», в которой высокая степень централизации сочетается с элементами самостоятельности административно – территориальных единиц. В Индии существует 3 группы штатов с различным правовым статусом: а) бывшие провинции Британской Индии (Уттар – прадеш, Мадхья – прадеш, Бихар, Мадрас, Бомбей, Ассам и т.д.). Система управления в них: губернатор, правительство штата, двухпалатная ассамблея; б) бывшие княжества (Джамму и Кашмир, Хайдераббад, Майсур, Траванкур – Кочин, Раджастхан и т.д). Система управления: губернатор (раджпрамукх) – бывший князь, однопалатная ассамблея; в) бывшие главнокомиссарские провинции, т.е. провинции, не имевшие самоуправления (Дели, Трипура, Манипур, Андаманские острова, Бхопал и т.д.). Система управления: губернатор штата группы «А» или назначаемый президентом комиссар.

За период независимого развития в Индии сложилась многопартийная система, которая по своей структуре и функциям является одной из наиболее развитых и дифференциированных среди афро – азиатского мира. В республике действуют 6 национальных партий, 37 партий штатов, всего зарегистрировано более 300 партий. Первоначальное преобладание партии ИНК (лидеры и премьер – министры страны Дж.Неру, И.Ганди, Р.Ганди) было обусловлено ее общенациональным характером, тем, что именно она привела страну к независимости, затем ее приверженностью курсу, обеспечивающему растущую преобразовательную и регулирующую роль государства в вопросах социально – экономической стратегии и обеспечения единства и целостности страны. Другие партии первоначально воспринимались как оппозиция ИНК. Они меняют свои названия, объединяются и распадаются. На всеобщих парламентских выборах 1977, 1989, 1996 гг. избиратели отстраняли от власти ИНК. В 1998 г. правительство сформировала коалиция партий во главе с Бхаратия джаната парти (БДП) – религиозно – общинной партией. Ряд партий объединены в Объединенный фронт (ОФ). В 2004 г. к власти вновь вернулся ИНК. Индийские партии являются партиями с сильной структурой, жесткой парламентской дисциплиной.

История Пакистана неразрывно связана с историей Индии. В ХVШ в. на территории Пакистана возникли крупные феодальные государства в Синде, Белуджистане, Пенджабе. В ХIХ в. все они были захвачены Великобританией и включены в Британскую Индию. В 1947 г. наряду с доминионом Индийский Союз был провозглашен и доминион Пакистан. Его первым генерал – губернатором стал лидер Мусульманской лиги и руководитель движения за создание Пакистана Мухаммед Али Джинна. В отличие от вполне стабильной демократической многопартийной Индии функционирование политической системы Пакистана обнаруживает закономерность чередования у власти гражданских и военных режимов. Нестабильность и недолговременность обоих свидетельствует об отсутствии надежного стабилизирующего фактора. В политической истории Пакистана выделяется несколько периодов в зависимости от режимов управления. В течение первого периода (1947 – 1958) предпринимались попытки создания парламентской демократии. Это было зафиксировано в первой конституции Пакистана 1956 г. С 1958 по 1968 гг. в стране действовал военный режим. Согласно конституции 1962 г. Пакистан становился президентской республикой. Третий период (1969 – 1971) явился переходным к смешанному правлению, когда под контролем военной администрации состоялись всеобщие выборы. Он закончился тотальным политическим кризисом, приведшим не только к перегруппировке политических сил и к смене военного режима на гражданский под управлением З.А.Бхутто, но и к расколу пакистанской государственности.

Из состава Пакистана вышла Восточная Бенгалия, на базе которой в 1971 г. была образована Народная Республика Бангладеш. Политическая история Бангладеш, так же как и Пакистана, крайне нестабильна, у власти чередуются гражданские и военные администрации, приходящие к власти в результате военных переворотов. Гражданские правления тяготеют к авторитарным, даже диктаторским формам, военные, напротив, к разграничению полномочий. В стране действует свыше ста политических партий. Индия обвиняет Бангладеш в том, что на его территории находится множество террористических организаций.

Четвертый период в политической истории Пакистана (1971 – 1977) представляет собой возвращение на новом витке развития к попыткам создания парламентской демократии в рамках изменившихся государственных границ. Согласно конституции 1973 г. Пакистан объявлялся парламентской федеративной республикой. В 1977 г. в стране произошел военный переворот и до 1988 г. действовал военный режим во главе с М.Зия уль – Хаком. Конституция была радикально изменена. Общественно – политическая жизнь была подчинена нормам шариата. Шестой период (1988 – 1999) вернул страну к гражданскому правлению. Премьер – министром была Беназир Бхутто – дочь З.А.Бхутто. Осенью 1999 г. в Исламской республике Пакистан вновь произошел военный «президентский переворот» и власть перешла к армейскому командованию.

На западе от Южной Азии располагается огромный регион Ближний и Средний Восток, включающий в себя большие и малые страны.