Тема № 4. Административно-правовые отношения

Источники административного права.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Законодательные акты РФ и её субъектов.

4. Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые им документы.

5. Постановления Правительства РФ, а также утверждаемые ими положения, правила.

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

7. Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

8. Нормативные договоры.

Вопросы по теме:

1. Основные черты административно-правовых отношений.

2. Структура административно-правового отношения.

3. Юридические факты в административном праве.

1. Основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Для административно-правовых отношений характерны следующие особенности:

1. Доминирующими в административно-правовых отношениях являются властеотношения, построенные на началах «власть-подчинение» (в этих отношениях отсутствует равенство сторон).

2. Государственно-управленческая деятельность диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. стороны, в руках которой сосредоточивается власть в целях упорядочения поведения объекта управления.

3. Административно-правовые отношения обязательной стороной правоотношения имеют свой объект, воля, сознание, поведение которого подчинена единой управляющей воле, где власть является средством волевого регулирования управленческих процессов.

4. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления (эта сфера охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, где задействованы миллионы граждан, государственные и негосударственные, производственные и непроизводственные коллективы и т.д.).

5. Сфера государственного управления – это практическая деятельность исполнительных органов и их должностных лиц в границах которой нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, предпринимательские, гражданско-правовые и др.).

6. Сфера государственного управления – та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты, обобщённо именуемые органами исполнительной власти.

7. Для возникновения административно-правовых отношений необходимы определённые условия, которые:

- возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на него исполнительно-распорядительных функций (имущественные сделки, где исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления);

- возникают по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих (практическая реализация юридически властных полномочий).

8. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными, поскольку они связаны с функциями исполнительной власти, направленными на организацию процесса правоисполнения.

9. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

Однако согласие или желание второй стороны не являются во всех случаях обязательным условием для их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или её согласию.

10. Споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, решаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. Однако, действующее законодательство предусматривает и судебный порядок разрешения административно-правовых споров.