Основные вопросы проверки и порядок оценки деятельности территориальной подсистемы (звена территориальной подсистемы) ГСЧС

Военного времени

Оценка состояния и практической готовности области (города, района, организации) к работе в экстремальных условиях мирного и

Основными вопросами проверки являются:

Раздел 1. Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС и контроля их исполнения.

Раздел 2. Организация работы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС.

Раздел 3. Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в ЧС.

Раздел 4. Готовность сил и средств ГСЧС к выполнению задач по предназначению.

Раздел 5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Раздел 6. Подготовка населения в области защиты от ЧС.

Раздел 7. Состояние защиты населения и территорий от ЧС.

Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроля их исполнения оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

а) в соответствии с организационными документами созданы КЧС органа исполнительной власти, органов местного самоуправления, объектов (предприятий, организаций учреждений), утверждены Положения о территориальной подсистеме, звеньях территориальной подсистемы ГСЧС и в соответствии с ними созданы территориальная подсистема, звенья территориальной подсистемы, объектовые звенья ГСЧС, организована их работа, созданы органы управления, приняты основные нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется разработка соответствующих планирующих документов;

б) имеются утвержденные в установленном порядке "Планы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и "Планы ликвидации аварийных ситуаций в организациях (на объектах)", отвечающие основным требованиям и включающие соответственно объем, содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от ЧС, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

в) с органами управления, силами ГСЧС организовано проведение занятий, учений, тренировок; в случае их задействования при угрозе или возникновении ЧС они действовали организованно и квалифицированно;

г) на потенциально опасных объектах выполняются отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов производства продукции, а также правила защиты персонала и объектов от ЧС, организовано их изучение;

д) осуществляется участие в разработке и реализация целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- работа КЧС носит формальный характер, не способствует своевременному решению вопросов предупреждения возможных ЧС и реагированию на их возникновение;

- в "Плане защиты" выявлены недостатки, которые могут повлиять на выполнение задач по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от ЧС, предусмотренные мероприятия не согласованы по задачам, месту, времени и срокам, их обеспечению, не доведены до исполнителей;

- не определен порядок участия сил и средств в ликвидации ЧС;

- не в полном объеме разработаны рекомендованные МЧС нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не в полном объеме осуществляется реализация (в части касающейся) целевых и научно-технических программ и территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если:

- не разработаны основные нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от ЧС, в "Планах защиты" выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС), работа КЧС всех уровней, органов управления ГСЧС не соответствует требованиям положений об этих органах.

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- приняты нормативные правовые акты, определяющие создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создан;

- имеются в наличии документы (распоряжения), определяющие (регламентирующие) порядок создания, хранения, использования, выдачи и пополнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- в наличии имеется не менее 75% от расчетной потребности (установленной органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;

- материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся соответственно в исправном состоянии, с не просроченными сроками хранения и своевременно могут быть использованы в условиях ЧС;

- ведется учет и контроль имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- приняты нормативные правовые акты, определяющие создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создан;

- имеются в наличии документы (распоряжения), определяющие (регламентирующие) порядок создания, хранения, использования, выдачи и пополнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- в наличии имеется не менее 50% от расчетной потребности (установленной органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 50% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;

- материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства могут быть своевременно использованы в условиях ЧС;

- учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов, осуществляется не регулярно;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

Состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается по следующим элементам: состояние инженерной защиты; состояние радиационной и химической защиты; состояние медико-биологической защиты; организация эвакуационных мероприятий.

1. Состояние инженерной защиты оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, соблюдаются требования норм и правил ИТМ и мероприятий по предупреждению ЧС, ИТМ при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

- в соответствующих планах и руководящих документах отработаны вопросы предоставления персоналу ПОО, населению, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищ, сооружений двойного назначения, других защитных сооружений (их оборудование - согласно нормам ИТМ);

- КЧС осуществляют руководство разработкой и выполнением норм и правил ИТМ ГСЧС;

- обеспеченность установленных групп населения (персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте) убежищами, сооружениями двойного назначения, другими ЗС составляет не менее 80%;

- не менее 80% убежищ, сооружений двойного назначения и других защитных сооружений, предназначенных для укрытия персонала ПОО, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, находятся в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки;

"ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям", если:

- не в полном объёме спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, соблюдаются требования норм и правил ИТМ ГСЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

- обеспеченность персонала ПОО, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищами, сооружениями двойного назначения, другими защитными сооружениями составляет не менее 50%, не менее чем 50% из них находится в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки;

- КЧС не осуществляют постоянное руководство и контроль за разработкой и выполнением соответствующих норм и правил ИТМ ГСЧС;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

2. Состояние радиационной и химической защиты оценивается":

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы и организованы мероприятия по укреплению радиационной и химической безопасности, при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения;

- обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранению и использованию опасных веществ на радиационно и химически потенциально опасных производственных объектах;

- спланированы и организованы мероприятия по предоставлению установленным категориям населения СИЗ, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому заражению (загрязнению), санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и территорий, соблюдению режимов радиационной защиты населения, для реализации указанных мероприятий имеются необходимые силы и средства;

- КЧС, органы управления ГСЧС способны организовать выполнение комплекса мероприятий РХЗ;

- обеспеченность СИЗ составляет:

а) установленных групп населения не менее 80%, персонала радиационно и химически опасных объектов - 100%, а персонала других организаций не менее 70%, аварийно-спасательных подразделений - 100%;

б) обеспеченность аварийно-спасательных подразделений приборами и специальной техникой составляет не менее 80%;

- эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и учет средств индивидуальной защиты и приборов осуществляется в установленном порядке;

- вопросы по приспособлению объектов коммунально-бытового назначения, предназначенных для проведения санитарной и специальной обработки (в соответствии с требованиями норм) и использования для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, решены не менее чем на 70% организаций, предназначенных для этих целей по соответствующим планам;

- не менее чем на 80% от установленного объема разработаны декларации безопасности радиационно и химически опасных объектов повышенного риска и имеются по ним экспертные заключения;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

-не в полном объеме учитываются требования норм при планировании и организации мероприятий, направленных на повышение радиационной и химической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных производственных объектов и объектов социального назначения;

- не в полном объеме обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранению и использованию опасных веществ на потенциально опасных производственных объектах;

- в планировании и организации мероприятий по предоставлению установленным категориям населения СИЗ, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому заражению (загрязнению), санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и территорий выявлены недостатки, оказывающие влияние на сроки и качество их выполнения;

- выполнение спланированных мероприятий обеспечено силами и средствами не менее чем на 70%;

- органы управления ГСЧС допустили существенные ошибки в оценке радиационной и химической обстановки в ходе ликвидации ЧС или при проводимых учениях (тренировках);

- обеспеченность СИЗ составляет:

а) установленных групп населения не менее 70%, персонала радиационно и химически опасных объектов не менее 80%, персонала других объектов экономики не менее чем 50%, аварийно-спасательных подразделений не менее 80%;

б) обеспеченность аварийно-спасательных подразделений приборами и техникой составляет не менее 60%;

- эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и учет средств индивидуальной защиты и приборов осуществляется с существенными недостатками;

- вопросы по приспособлению объектов коммунально-бытового назначения, предназначенных для проведения санитарной и специальной обработки (в соответствии с требованиями норм) и использования для защиты населения от поражающих факторов, вызванных ЧС природного и техногенного характера, решены не менее чем на 50% организаций, предназначенных для этих целей по соответствующим планам;

- не менее чем на 50% от установленного объема разработаны декларации безопасности радиационно и химически опасных объектов повышенного риска и имеются по ним экспертные заключения;

" не соответствует предъявляемым требованиям ", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

3. Организация эвакуационных мероприятий оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- имеется Положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, определены группы и состав комиссии, разработаны функциональные обязанности членов эвакокомиссий;

- эвакоорганы созданы и готовы к выполнению возложенных задач по предназначению;

- эвакуационные мероприятия обеспечены транспортными средствами не менее чем на 75%;

- транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- планы эвакуации имеют отдельные недостатки, эвакуационные мероприятия спланированы не в полном объеме, отдельные вопросы по их реализации не решены;

- спланированные органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) мероприятия по подготовке загородной зоны к приему и размещению эвакуированного населения, а также по созданию необходимых условий для его жизнеобеспечения не доведены до всех исполнителей, не обеспечены в полном объеме материально-техническими, продовольственными и иными ресурсами;

- обеспеченность эвакуационных мероприятий технически исправным транспортом составляет не менее 50%;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

В целом состояние защиты населения и территорий от ЧС оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если по каждому из элементов проверки по пунктам 1-3 данного раздела получены оценки "соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям";

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 1-3 данного раздела получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них "не соответствует предъявляемым требованиям";

"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 1-4 данного раздела получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".