Государственная научная и промышленная политика

Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами

Общественная система характеризуется внутренней структурой, соотношением отдельных ее сфер, секторов, комплексов, отраслей. Условием нормального функционирования системы является обосно­ванное соответствие между ее частямями.

Структура общественной системы меняется под воздействием новых технологий, общественных потребностей, государственного регулирования. В каж­дой стране структура экономики имеет специфику, соответствующую конкретным условиям и уровню социально-экономического развития. В развитых странах в структуре преобладают потребительский сектор, услуги, высокотехнологичные отрасли.

Формирование рациональной структуры экономики является важ­нейшей задачей государственного управления. Если страна включена в систему международного разделения труда и господствуют транс­национальные монополии, то она производит то, что требует сегодня мировой рынок, и снижает производство того, что он поставляет в эту страну. Для выбора приоритетов остается ограниченное пространство.

Но без выбора и обоснования приоритетов с позиций общегосудар­ственных интересов, за которыми следуют инвестиции, налоговая, тамо­женная и другие направления экономической политики, страна рискует остаться на обочине движения от постиндустриального к информационному обществу.

Нерациональная производственная структура представляет большую опасность, чем нехватка ресурсов. Поэтому государственное управле­ние должно быть направлено на внедрение новейших научно-техни­ческих достижений, более полное использование потенциала, качест­венное совершенствование производства, государственную поддержку перспективных отраслей. Приоритетами структурной политики для этого долж­ны быть наука, производства, образующие «точки роста», транспорт, коммуникации.

Государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела частных предприятий. Воздействие на предприятия осуществляется, прежде всего, упорядочением законодательства, установлением спра­ведливых правил экономического поведения на рынке, внедрением методов регулирования, при которых министерства становятся ответ­ственными за структурные и институциональные преобразования. Функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономи­ческой системы, и становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и промышлен­ной политики, на которые ориентируются все предприятия незави­симо от форм собственности и способов хозяйствования.

Совершенствование государственного управления включает рас­ширение прав и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за проведение структурной, промышленной, инновационной, бюджетной, внешнеторговой политики, приоритет­ное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, уст­ранение диспропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями, рыночным и государственным секторами.

^{Государственная научная политика}

Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагоприятных фак­торов, уровень жизни, духовную культуру народа. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближай­шее время и в перспективе, выявлять зарождающийся спрос на новые знания, убеждать практиков, что и как им надо делать. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно аккумулировать заказы на науку, регулировать технологическое развитие страны, обес­печивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях.

За счет высокого уровня ведущих научных школ, поддержания пре­стижности труда ученого, полноценного бюджетного финансирования отечественной науки СССР во многих областях знаний занимал передо­вые позиции в мире. Россия стала обладателем огромного количества внедренных, а также не востребованных пока научных разработок. Ин­теллектуальная собственность страны оценивается в 400 млрд долл.

На Россию все еще приходится 10% ученых всего мира, и научно-техническая сфера страны — одна из немногих, куда Запад охотно инве­стирует средства (иностранные источники финансирования составляют в бюджете науки 10%). Эффективной формой организации научных исследований выступают наукограды. Они создают интеллектуаль­ный продукт и доводят его до рыночных кондиций, используя отно­сительно незначительные бюджетные средства.

Приняты документы и нормативные акты, направленные на активи­зацию научной деятельности: Доктрина развития науки, Закон «О науке и государственной и научно-технической политике», Концепция ре­формирования российской науки и др.

Законом установлен норматив выделения из федерального бюд­жета средств (4% его расходной части) на финансирование НИОКР гражданского назначения с ежегодным увеличением по мере стаби­лизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран. За счет этих средств должно обеспечиваться устойчивое фи­нансирование Российской академии наук и ведущих отраслевых академий, государственных научных центров и организаций, рабо­тающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов, научных библиотек, информационных центров.

Образованы внебюджетные фонды содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, производственных иннова­ций, фундаментальных исследований.

Однако решения о приоритетности развития науки нередко остаются лишь декларациями.

В научные учреждения долгое время не поступало оборудование, хотя бы в минимально необходимом количестве. Сократились объемы исследований, платежеспособный спрос промышленности на науч­ный товар, утрачивается преимущество в численности занятых научными разработками. В результате Россия занимает в обороте мирового рынка наукоемкой продукции и высоких технологий лишь 0,3% (США - 32%, Япония - 23, Германия - 10%).

По мере увеличения доли внешних источников финансирования российская наука превращается в филиал западных компаний, кото­рые определяют развитие фундаментальных и прикладных исследо­ваний, хотя до 80% полученных разработок могут иметь двойное назначение и оборонный потенциал подвергается угрозе.

Ученые и специалисты покидают Россию в поисках лучших усло­вий работы. За последние годы только в США выехало 135 тыс. чел. Германия объявила о приглашении 30—35 тыс. чел., упростив для этого процедуру въезда. Среди отъезжающих физики, математики, программисты, биологи: в возрасте 30—45 лет — 75%, до 30 лет — 12,5. старше 45 лет — 12,5.

Для изменения сложившейся ситуации государственная полити­ка в области науки концентрируется на реализации следующих ос­новных направлений:

• стимулирование фундаментальных исследований, инновацион­ной деятельности; создание условий для здоровой конкуренции в сфе­ре науки и техники;

• защита прав интеллектуальной собственности;

• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации;

• создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.

Государство определяет стратегические направления развития науки, формирует и реализует федеральные научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерального бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Гаранти­руются свобода творчества, защита от недобросовестной конкуренции, повышение квалификации научных работников и специалистов. Исследования, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и достижение текущих и долгосрочных социаль­но-экономических целей страны, поддерживаются в приоритетном по­рядке.

Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает перечень приоритетных направлений. В него вошли фун­даментальные исследования, информационные технологии и элек­троника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование.

Каждое направление конкретизируется набором критических тех­нологий. При отборе учитываются практическая значимость, влияние на развитие производства и качество жизни, конкурентоспособность и другие критерии. Использование критических технологий ведет к появлению принципиально новых машин, услуг, крупным сдвигам в производстве и социальном развитии. Отобраны 15 критических техно­логий федерального уровня и 7 стратегически важных технологий.

Федеральные целевые программы играют стержневую роль в меха­низме государственной научно-технической политики. Государст­венными заказчиками исследований по программам выступают фе­деральные органы исполнительной власти.

При определении целей и задач программы учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей в принципиально новых технических решениях для качественного из­менения параметров производства и выпускаемой продукции.

Федеральное агентство по науке и инновациям проводит оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, рас­пределяет по исполнителям выделяемые бюджетные средства, контро­лирует их целевое и эффективное использование. Реализация про­граммы осуществляется на основе государственных контрактов (дого­воров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями научных работ, отбираемых на конкурсной основе. Кон­тракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения в процессе выполнения кон­тракта, в том числе условия и права на использование полученных ре­зультатов, порядок приемки завершенных работ.

Инновации служат связующим звеном науки с производством. Основными объектами инновационной деятельности являются науч­ное приборостроение, исследовательские и конструкторские разработ­ки по новым материалам, биотехнология, химия, оказание высококвалифицированных услуг, продажа технологий. Ниша России прежде всего там, где китайская продукция не удовлетворяет по качеству, а европейская — по цене. Для того чтобы занять данную нишу, необхо­димы поддержка инновационно, защиты прав интеллектуальной собственности, развитие инновационно-технологических центров (технопарков), лоббирование на внешних рынках и др.

Государственную научно-техническую политику в отношении отраслей гражданского назначения осуществляют федеральные органы власти совместно с Российской академией наук.

Органы государственной власти утверждают уставы научных уч­реждений, контролируют использование предоставленного им в ведение имущества. Ученые советы разрабатывают планы научных ра­бот исходя из государственных заданий, профиля научной организа­ции, научных и экономических интересов. Правовой формой отно­шений между научной организацией и заказчиком исследований яв­ляется договор на создание, передачу и использование научно-технической продукции. Правительство РФ и органы власти субъек­тов РФ, учредившие государственную научную организацию, вправе устанавливать ей обязательный государственный заказ на выполне­ние научных и экспериментальных работ.