Декларирование соответствия. Введение декларирования соответствия вызвано необходимостью; придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соответствия; снижения затрат на

Введение декларирования соответствия вызвано необходимостью; придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соответствия; снижения затрат на их проведение без увеличения риска опасности реализуемой на российском рынке продукции; ускорения товарооборота; создания благоприятных условий развития межгосудар­ственной торговли и вступления России в ВТО.

Утвержденный Правительством РФ Перечень продукции, соответ­ствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (далее — декларацией), по существу содержит малоопасные виды то­варов: аккумуляторы, фотообъективы, тетради, обои, сахар, хлебобулоч­ные изделия и пр.

Декларация заполняется по установленной форме (рис.26)

У поставщика обязательно должно быть наличие доказательств со­ответствия. Такими доказательствами могут быть:

а) протоколы испытаний продукции, проведенных поставщиком и
(или) сторонними компетентными испытательными лабораториями;

б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье,
материалы, комплектующие изделия;

в) документы, предусмотренные для данной продукции соответству­ющими федеральными законами и выданные уполномоченными на то
органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные
свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

г) сертификаты на систему качества;

д) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответ­ствие продукции установленным требованиям.

Анализ способа доказательства соответствия продукции, обозначен­ного литерой «а», и пример в примечании показывают, что для продук­ции, имеющей относительно большую опасность, требуются доказа­тельства третьей стороны — протокол испытаний аккредитованной лаборатории или сертификат соответствия на систему качества, выдан­ный ОС.

Принятая поставщиком декларация подлежит регистрации в ОС, аккредитованном в установленном порядке. Такая регистрация необхо­дима для того, чтобы можно было отследить поставщика, принявшего декларацию. С этой целью копия декларации хранится в ОС, в ее реги­страционный номер включается код этого органа.

Зарегистрированная декларация является основанием для маркиро­вания продукции знаком соответствия. Информация, сопровождающая товар, — это маркировка знаком соответствия и запись в сопроводитель­ной документации о принятой и зарегистрированной декларации. Со­провождение товара копиями декларации не предусмотрено.

Рисунок26- Форма декларации о соответствии

Юридическая природа декларации может быть определена исходя из следующих соображений [37]. Если сертификат соответствия — доку­мент, выдаваемый незаинтересованной организацией (ОС), то декла­рация — это выраженное в установленной форме волеизъявление заин­тересованного лица, направленное на возникновение у него права на реализацию соответствующей продукции. Декларация может быть при­знана недействительной на основании ст. 168 ГК РФ как не отвечающая требованиям закона, если указанные в ней сведения о продукции не со­ответствуют установленным требованиям. Декларация в этом случае считается ничтожной (недействительной) с момента ее составления и не влечет юридических последствий, а ее регистрация может быть анну­лирована.

В табл. 11 представлены отличительные признаки декларирования со­ответствия в сравнении с сертификацией соответствия.

В перспективе согласно ст. 24 ФЗ о техническом регулировании дек­ларирование соответствия (далее — декларирование) будет осуществ­ляться по одной из следующих схем:

1) принятие декларации на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации с участием третьей стороны на основании:
а) собственных доказательств; б) доказательств, полученных с участи­ем ОС и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в ТР в случае, если отсутствие третьей стороны при­водит к не достижению целей подтверждения соответствия. Иначе гово­ря, эта схема необходима для той продукции, потенциальная опасность, шторой требует усиления доказательной базы в процедуре подтвержде­ния соответствия.

Круг заявителей устанавливается соответствующим ТР. Помимо традиционных заявителей (изготовителей продукции) безопасность могут подтверждать (согласно ст. 24 ФЗ) «лица, выполняющие функ­ции иностранного изготовителя». В их роли могут выступать (исходя из практики в ЕС) уполномоченные изготовите­лем организации (например, представительства фирмы) или импорте­ры, которые заключают договор с иностранным изготовителем как в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требовани­ям ТР, так и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям ТР.

Согласно п. 4 ст. 46 ФЗ до вступления в силу соответствующих тех­нических регламентов схема декларирования соответствия на основе

Таблица 11- Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия

Форма подтверждения	Субъект, осуществляющий процедуру	Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура	Результат процедуры	Срок действия	Информация для потребителей	Контроль соответствия объектов установленным требованиям
Сертификация соответствия	Третья сторона орган по сертификации	Продукция и ус­луги (работа), имеющие повы­шенную опас­ность для потре­бителей и окру­жающей среды	Сертификат соответствия	Устанавливается органом по серти­фикации*	1. Знак соответ­ствия с указани­ем кода органа по сертификации 2. Копия серти­фиката соответствия	Осуществляется органом по сер­тификации инс­пекционный кон­троль (в соответ­ствии со схемами сертификации)
Декларирование соответствия	Первая сторона - заявитель (изготовитель)	Продукция и ус­луги (работы), не предоставля­ющие сущест­венной опаснос­ти для потреби­теля и окружаю­щей среды	Декларация о соответствии	Устанавливается заявителем*	Знак соответствия не содержиткода органа по сертификации	Осуществляется в рамках государ­ственного контро­ля надзора соответствующими федеральными органами испол­нительной власти

· При наличии технического регламента срок действия документа (сертификата, декларации) определяется техническим регламентом

· собственных доказательств допускается для применения только изго­товителями или только лицами, выполняющими функции иностранно­го изготовителя. Иначе говоря, указанная схема не может использо­ваться такими посредниками, как продавцы, так как последние не обеспечивают должное качество и не несут ответственность за нару­шение требований ТР.

Декларация соответствия оформляется на русском языке и должна содержать; наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтвержде­ния соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наиме­нование ТР; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании и принятии им мер по обеспечению соответствия продукции требованиям ТР; све­дения о проведенных испытаниях, сертификате системы качества и дру­гих документах, послуживших в качестве доказательной базы; срок дей­ствия декларации.

Срок действия декларации определяется ТР. Форма декларации ут­верждается федеральным органом исполнительной власти по техни­ческому регулированию, Минпромэнерго России. Оформленная по установленным правилам декларация подлежит регистрации феде­ральным органом исполнительной власти по техническому регулиро­ванию в течение трех дней. Декларация о соответствии и составляю­щие доказательные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации.

В ближайшей перспективе декларирование соответствия станет, как уже отмечалось, как и за рубежом, преобладающей формой обяза­тельного подтверждения соответствия. Оно не будет ограничено ма­лоопасной продукцией. Степень потенциальной опасности продукции будет учитываться в схеме декларирования ТР: с повышением риска от использования продукции будет увеличиваться объем доказательной базы.