Управление персоналом в системе кадрового

обеспечения государственной службы

Приступая к изучению темы, важно прежде всего осознать

содержание ряда базовых, исходных терминов:

"кадры", "персонал", "кадровый потенциал", "управление

персоналом" и других.

Кадры - это основной (штатный, постоянный) как правило

квалифицированный состав работников государственного

аппарата, учреждения, общественной организации,

всей системы управления. Различаются отдельные

категории кадров: кадры массовых профессий, кадры специалистов,

управленческие кадры, включая руководящие.

Применительно к государственной службе под кадрами

понимаются, прежде всего, лица, занимающие государственные

должности, причем не только руководящие.

Термином персонал государственной службы характеризуют

весь личный состав работающих в государствен-

НОМ аппарате, постоянных и временных специалистов, т.е.

государственных служащих, а также технически обслуживающих

их деятельность рабочих и служащих. Этим термином

характеризуют также отдельные категории работающих,

объединенных по профессиональным или другим

признакам (персонал управления, обслуживающий персонал,

медицинский персонал и др.). Нередко термины кадры

и персонал отождествляются, что в принципе возможно, но

важно видеть и специфику, особенности, несколько разные

объемы их содержания.

Содержательное значение термина кадровый потенциал

соответствует характеристике (определению) имеющихся,

в том числе и скрытых, еще пока нереализованных возможностей

и невостребованных способностей кадров государственного

аппарата, своего рода их скрытого резерва.

Какова суть, главные элементы содержания кадрового

обеспечения государственной службы? Прежде всего подчеркнем,

что этот процесс не развивается стихийно, не является

узко технологическим, не ограничивается организационно-

управленческой стороной, не сводится к подбору и

расстановке лишь руководящих кадров.

Кадровое обеспечение государственной службы должно

носить характер сознательно-организованной, предметно-

практической деятельности, направленной на комплектование

профессионально подготовленными, добросовестными,

высоконравственными работниками всех органов

власти, способными на уровне современных требований

наиболее эффективно осуществлять в рамках закона и

должностных полномочий задачи и функции государственных

органов. В этом процессе велика роль управленческой

деятельности.

В свое содержание кадровое обеспечение включает реализацию

многих мер (организационных, образовательных,

экономических, управленческих, социально-психологических

и др.), направленных на обеспечение потребностей

государственных органов в кадрах определенной специализации

и квалификации. Существо его заключается в опережающем

наращивании числа специалистов, опытных

чиновников для происходящего в наши дни частичного

обновления состава государственных служащих, в первую

очередь, занятых в аппарате новых государственных

структур как федерального, так и регионального уровня, с

учетом динамично возрастающих требований к их квалификации

и личностным качествам. В центре же внимания

управления персоналом и кадровыми процессами в целом

стоят вопросы, связанные с разработкой научно обоснованных

количественных и качественных параметров персонала

государственной службы; рациональной расстановкой

кадров; повышением профессионализма служащих;

обеспечением их профессионального (квалификационного

и должностного) развития; максимально эффективным использованием

их способностей; планированием и реализацией

карьеры; стимулированием качества и результатов

труда; социально-экономической и правовой защитой.

Исторический опыт учит, что на переломных этапах

развития общества в руководстве государством, его органами

на всех уровнях особенно необходим профессионализм

высшего эшелона власти, нужны масштабные организаторы

с сильной волей, целеустремленные исполнители

сверхзадач. Именно в переходный период важно создать в

кадровой системе государства энергию саморазвития, в

основе которой может быть закладываемая в настоящее

время энергия созидания (а не только разрушения старого),

четкие общественные цели, новые социальные ценности,

жизненные идеалы каждого работника. Более того, эффективность

любой профессиональной деятельности, в том

числе и государственной службы, ныне всё в большей мере

зависит от внутренних возможностей человека как личности

- главной созидающей силы общества.

В определении места и роли управления персоналом в

кадровом обеспечении государственной службы, во всей

кадровой политике весьма продуктивно использование

принципов и элементов системного подхода. Он позволяет

определить управление персоналом как часть, компонент

системы управления государственной службой, которая

выступает, в свою очередь, как комплекс взаимодействующих

элементов(субъектов и объектов, процессов и отношений),

образующих качественно определенную организованную

целостность.

С другой стороны, управление персоналом государственной

службы является самостоятельно функционирующей

и должным образом организованной подсистемой, в

которой взаимодействуют свои субъекты и объекты

управления, складываются свои управленческие отношения,

определяются и реализуются конкретные задачи по

формированию и рациональному использованию кадрового

потенциала государственного аппарата.

Одновременно система управления персоналом, будучи

компонентом управления всей государственной службой,

взаимодействует с окружающей ее средой, учитывает и

удовлетворяет ее потребности и интересы. Она функционирует

в рамках единого конституционного поля, базируется

одновременно на общепринятых в государственном и

социальном управлении принципах, а также на принципах

и нормах, определяющих основы управления персоналом.

Другими словами, имея кадровый потенциал как один

объект воздействия, многие субъекты управления в регулировании

протекающих в этом объекте кадровых процессов

и отношений имеют свой особый предмет внимания и

регулирования. Этот подход позволяет определить в

управлении персоналом функции и компетенцию руководства

государственных органов, руководителей их внутренних

подразделений и кадровых служб, предмет их

управленческого воздействия.

Поэтому можно рассматривать управление персоналом