Модель формирования муниципальных образований

Тема 7. Муниципальное управление

1.Модель формирования муниципальных образований.

.2. Муниципальное образование как социально-экономическая система

3.Структура муниципального образования

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривал одноуровневую модель местного самоуправления. Правовое регулирование территориальных органов местного самоуправления осуществлялось преимущественно законами субъектов РФ. Это давало возможность учитывать исторические и иные местные традиции и создавать различные модели.

В Федеральном законе 2003 г. фактически закреплена двухуровневая модель на всей территории РФ. Территория РФ разграничивается между городскими и сельскими поселениями (один уровень), а территории муниципального района (другой уровень) составляют территории поселений за исключением территорий городских округов (рис.1)

Границы муниципальных образований утверждены в соответствии со ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до 1 марта 2005 г. При этом допускается утвердить границы муниципальных образований в виде картографического описания. К 1 января 2009 г. эти границы подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 года № 350 утверждены правила ведения Государственного реестра муниципальных образований РФ, внесению в который подлежат все муниципальные образования на территории России, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Сведения, содержащиеся в Государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, выдаются по запросу заинтересованного органа или лица в виде выписки из Государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Территория всех субъектов Российской Федерации разделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года.

Рис.1. Модель формирования муниципальных образований

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или поселок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское поселение — город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

муниципальный район— несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Сегодня насчитывается около 89 регионов-субъектов федерации, которые поделены на территории городов, районов, поселков, станиц, уездов, сельских округов и др. жителями которых мы являемся.Количество муниципальных образований в субъектах РФ составляет около 11 582.

Субъекты РФ

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.