Структура муниципального образования

Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследования и может осуществляться с различной степенью детализации. В материально-вещественной структуре муниципального образования, имеющего статус округа, можно определить следующие подсистемы:

• Градообразующая;
• Городское и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), сейчас используют термин «градообслуживающая»;
• Социальная;
• Население;
• Территория.

Градообразующая подсистема, включая территорию, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношение градообразующих, градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Это крупные производственные предприятия, обеспечивающие занятость большей части населения. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообразующие предприятия служат основным источником формирования налоговой базы, а также поставщиками отдельных коммунальных (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальных (здравоохранение, культура и др.) услуг.

Городское и жилищно-коммунальное хозяйство или система жизнеобеспечения города, в совокупности с социальной сферой образует городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (дороги, коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города, поэтому спрос на нее зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который в свою очередь определяется градообразующей сферой. Предприятия системы жизнеобеспечения города обеспечивают содержание и эксплуатацию жилого фонда, оказывают населению жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они обслуживают предприятия социальной сферы и частично градообразующие предприятия, создают рабочие места. Предприятия городского хозяйства могут иметь все формы собственности.

Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, спортивные, досуговые и др. услуги. Они также создают рабочие места. Значительная часть этих объектов развивается и содержится за счет средств местного бюджета. В современных экономических условиях часть этих учреждений может быть частными и самоокупаемыми, например, лечебно-диагностические, спортивные и культурно-развлекательные центры, а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов муниципального управление основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.