Социальная работа с неполными семьями

Социальная политика большинства европейских стран предусматривает оказание одиноким родителям зна­чительной помощи со стороны государства.

Зару­бежные специалисты выделяют четыре основных страте­гии, преобладающие в политике социальной помощи этой категории семей.

Первое. Стратегия помощи малообеспеченным. Приме­ром такой модели является Великобритания. Здесь полови­на всех одиноких родителей получают материальную помощь в рамках программы " Поддержка дохода ". При этом одинокая родительница может оставаться дома до достиже­ния ребенком 16 лет, получая необходимое содержание от государства. Одинокие матери также получают пособие на детей, бесплатно поль­зуются услугами государственного здравоохранения и име­ют преимущественное право на получение государственно­го жилья.

Второе. Стратегия социальной помощи одиноким роди­тельницам. В Норвегии, например, одиноким матерям пре­доставляется специальная материнская помощь, с тем что­бы они могли оставаться дома до достижения ребенком 10 лет. В течение указанного времени они получают специаль­ное пособие для одиноких родительниц (пособие переход­ного периода). Неполные семьи получают также пособие (общее для всех, специальное пособие на детей), если вто­рой родитель не платит алименты, пособие на оплату жи­лья; бесплатную медицинскую помощь и различные льготы в налогообложении.

Третье. Стратегия, ориентированная на поддержку всех семей с детыми, в том числе и неполных. В рамках данной стратегии неполным семьям оказывается дополнительная государственная поддержка, но основную помощь они получают за счет активной социальной поддержки семьи в целом. Типичным примером такой политики является Фран­ция. Здесь все семьи получают семейной пособие (как об­щее, так и зависящее от дохода), включая основное посо­бие, дополнительное, пособие на оплату жилья, специаль­ное пособие матерям с детьми до 1 года, оплачиваемый ма­тери (отцу) отпуск по уходу за ребенком. Пособие родителям до достижения ребенком 3 лет выплачивается вне зависимости от того, работают они или нет. Одиноким матерям с низкими доходами в те­чение года после достижения ребенком 3 лет выплачивает­ся небольшое пособие.

Четвертое. Стратегия, ориентированная на успешное сочетание одинокими родителями родительской и профессио­нальной ролей. Такая политика осуществляется в Швеции. Она ориентирова­на не на "поддержание бедности", а на уменьшение нера­венства. В Швеции наряду с социальной полити­кой по отношению к семье активно реализуются програм­мы, ориентированные на создание рабочих мест, стимули­рующие получение образования, обучение, переобучение и занятость, в том числе и матерей с малолетними детьми. Одинокие матери получают специальные пособия, которые предназначены лишь для детей, а не для содержания неработающей матери. При этом госу­дарство обеспечивает не только рабочие места, но и вре­менные выплаты в период переобучения или приобретения специальности, необходимой матери для получения более высокооплачиваемой работы. Работающие родители имеют широкий выбор различных форм внесемейного ухода за детьми. Любой из родителей может использовать оплачи­ваемый годичный отпуск по уходу за ребенком; им оплачи­ваются дни болезни ребенка или же когда необходимо по­сетить школу; рабочий день для родителя, имеющего ре­бенка дошкольного возраста, сокращается на несколько ча­сов. Одинокие родители получают пособие на ребенка и на жилье наравне с другими семьями с детьми. В тех случаях, когда второй родитель не предоставляет материальной под­держки на ребенка, государство выплачивает одиноким матерям значительное дополнительное пособие. Всем малоиму­щим семьям с детьми выплачиваются денежные пособия на детей и на оплату и приобретение жилья, а одиноким ро­дителям, не получающим помощи от второго родителя, до­полнительное государственное пособие.

Европейские страны являются также примером прове­дения единой социальной политики в отношении непол­ной семьи вне зависимости от причин ее формирования. В США, в отличие от европейских стран, государство не оказывает значительной помощи неполным семьям, здесь нет общей для всех системы поддержки семей с детьми и одиноким родителям не выплачивается пособие на жилье. Дети разведенных родителей не получают гарантиро­ванного минимума в тех случаях, когда живущий отдельно родитель не оказывает материальной поддержки. Государственная помощь неполным семьям в США оказывается в рамках федеральной программы " Помощь семьям с детьми ". Создаются программы по стимулированию занятости (курсы подготовки, содействие в поиске работы), пособие в рамках данной программы ав­томатически стали получать лишь матери, воспитывающие ребенка дома до 6-ти летнего возраста. Одиноким же мате­рям, чьи дети старше, для получения такой помощи необ­ходимо зарегистрироваться как "ищущим" работу или обу­чающимся на курсах для получения специальности. Помощь неполной семье чаще оказывается в рамках программ на уровне отдельных штатов либо на уровне со­циально-территориальных сообществ (коммун). Большинство данных проблем решается на уровне сообществ в рамках консультативной помощи семье в целом либо при работе с семьями, имеющими низкие до­ходы. Одно из наиболее известных агентств — " Центр ре­сурсов для оказания для одиноких родителей ". Оно предоставляет непосредст­венные услуги одиноким родителям, оказывает техниче­скую поддержку территориальным программам, непосредственно обслуживающим эту категорию, а так­же выступает в качестве юридического защитника при ре­шении проблем неполной семьи на всех уровнях (города, штата, федерации). Службы этого агентства предоставляют одиноким родителям информацию, наводят нужные справки, дают советы и при необходимости выступают в качест­ве адвоката.

Широкое развитие в США получили группы самопо­мощи и группы поддержки. Все они объединены в круп­нейшую из существующих в стране организаций такого ро­да — " Родители без партнеров ". Члены организа­ции обмениваются педагогическим опытом, помогают друг другу проводить выходные дни и отпуска. Организация оказывает юридическую поддержку своим членам, выступа­ет с предложениями в области пересмотра налоговой поли­тики, в сфере жилищного законодательства, способствует развитию всех форм социальной помощи по уходу за деть­ми. Организация выпускает журнал "Одинокий родитель", имеет свою библиотеку, владеет местом в эфире. Там обсуждают на встречах различные проблемы: воспи­тание ребенка, взаимоотношения с детьми-подростками, личностные переживания, стратегии преодоления трудно­стей.

В США существует много просветительных программ, оказывающих педагогическую и психологическую помощь всем родителям с детьми, в том числе и одиноким. Дейст­вуют они при церкви, семейных службах, местных агентст­вах, работающих с бедными семьями, в государственных и частных школах, в медицинских учреждениях.

В 1989 г. создан специальный государственный фонд, в который перечисляется фиксированный процент от зара­ботка второго родителя, не выплачивающего алименты, и из которого разведенные одинокие родители (если им не платит бывший супруг) получают пособие на ребенка неза­висимо от собственной зарплаты. Особые категории пен­сий получают вдовы с несовершеннолетними детьми и те, которым уже исполнилось 50 лет.

Подавляющее большинство матерей в Австралии не имеют высшего образования, поэтому была создана специальная государственная программа, сти­мулирующая поступление одиноких матерей в высшие учебные заведения.