2014-02-02
480
Морское право РФ
Российское законодательство на сегодняшний день не позволяет в полной мере урегулировать весь объём правоотношений в сфере недропользования на континентальном шельфе.
Закон РФ «О недрах»
В данном законе, при применении его к шельфам были выявлены следующие недостатки:
- Закон предусматривает проведение аукционов по предоставлению участков недр в пользование. Но с 1991 г по настоящее время проведено лишь 4 таких тендера, в то время как число осуществляемых проектов намного больше.
- Закон предусматривает выдачу на посково – оценочные работы лицензию сроком на 5 лет. При этом, практически не учитывается время на проведение целого ряда согласований, экспертиз, получение разрешений, составление проектной документации на проведение работ и т.п., хотя на все это уходит до 2 лет. Кроме того, в законе не учтена такая особенность, как ледовая обстановка на шельфе, хотя именно она обуславливает более длительный срок геологического изучения, нежели на суше.
- В законе отсутствует процедура предоставления совмещенных лицензий, что при низкой геологической изученности российских акваторий фактически означает невозможность осуществить лицензирование.
- В законе отсутствуют требования к содержанию технических проектов при проведении работ на шельфе, что с учетом большой уязвимости природной среды морей также крайне необходимо.
Закон РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
В данном законе, при применении его к шельфам были выявлены следующие недостатки:
- В отличие от зарубежных аналогов он применим не только к отношениям, связанным с пользованием недрами, но и к осуществлению иной хозяйственной деятельности на акваториях, как – то: изучению и использованию живых ресурсов, морских научных исследований и т.д.
Способы исправления ситуации:
- Срок действия лицензии на геологическое изучение недр по малоизученным площадям Арктики должен быть увеличен до 7 – 10 лет. Министерство природных ресурсов РФ поддержало законодательную инициативу депутатов Государственной думы в данном вопросе и необходимая поправка уже принята в первом чтении.
- Целесообразно выдавать недропользователям при проведении конкурсов или аукционов в рамках Минприроды РФ так называемых «сквозных» или «совмещенных» лицензий на пользование участками недр на арктическом шельфе. В Министерстве природных ресурсов РФ уже разработана концепция данного законопроекта и необходимые поправки.
- Требует пересмотра и механизм предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения. Так, необходимо ввести конкурсную процедуру рассмотрения в случае поступления двух и более заявок. В настоящее время в Минприроде РФ ведётся подготовка таких поправок.
