Государственное управление и общество

Предмет исследования государственного управления

Предмет – государственное управление. Государственное управление появилось во время неолитической революции, примерно 5-6 тыс. лет назад, при переходе от собирательства в производству. Общество резко усложняется, в обществе появляется конфликты. Всё это выводит общество на более высокий уровень развития. В разных цивилизациях это происходило по-разному. В основном с помощью трёх моделей:

1) военным путём – военный вождь становится начальным военной дружины и затем государственным управленцем (шумеры, Русь),

2) аристократическим путём – государственное управление выходит из старейшин рода, которые вставали во главу государства (Рим),

3) плутократическим путём – отдельные представители общества путем введения торговли накапливали богатство, путём клиентелы формировали сторонников и становились во главе общества (города государства Финикии).

Мобилизация ресурсов и правопорядок – два фундаментальных свойства государственного управления. В этом смысле неолитическая революция дала глобальный скачок в развитии общества, и далее общество становится всё более эффективнее и совершеннее. Так и возник предмет науки.

Главный объект государственного управления – общество. Государство здесь выступает и как политический институт (государство является объектом политической борьбы различных политических сил), и как институт управления (государство является активным субъектом, так как упорядочивает общество, создаёт законы, распределяет ресурсы и т.д.) Фундаментальная роль государства в том, что оно является главным арбитром общества. Выступая в роли арбитра, государственное управление должно ориентироваться на интересы подавляющего большинства. Кроме того, государственное управление утверждает общие правила управления и поведения в рамках социальных групп. Можно предположить, что государство играет подавляющую роль в обществе, однако это не так. Одно государство не может гарантировать порядок в системе. Попытка контролировать общество из одного центра пагубна (коммунистические государства). Во вмешательстве государства выделяют 2 модели:

1) Кий и бильярдный шар (централизованное государство), 2) всадник и лошадь (децентрализованное государство). Т.о. в современном обществе государство выполняет функцию самоорганизации с обществом.

Отношения государства и общества можно описать с помощью 3 моделей:

1) Либеральная модель – отдаёт приоритет процессам самоорганизации, свободной конкуренции. Конкуренция в рамках этой модели является универсальным способом самоорганизации общества. В рамках этой модели вмешательство государственное вмешательство в экономику рассматривается как причина неэффективности.

2) Социалистическая модель исходит из того, что частные интересы деструктивно сказываются на государстве, и потому нужно вмешательство государства и контроль, чтобы гармонизировать все интересы. Социалистическая модель показала свою неэффективность.

3) Смешанная модель – это социальное государство.