Региональный уровень государственного управления

Региональный уровень государственного управления на примере США и ЕС.

Регион – это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Государственная региональная политика – это часть государственной политики, направленная на организацию территорию страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития с учетом необходимых особенностей территории. Региональная политика бывает двух видов: государственная в регионах и регионов внутри себя.

1. Особенности регионального уровня государственного управления в США. По конституции США закреплено верховенство федерального права над правом штатов. Должностные лица штатов обязаны присягать на верность федеральной конституции и в случае необходимости конгресс имеет право лишить его права представительства в штате. Верховный суд США может наложить вето на законы штатов. За 190 лет верховный суд признал незаконными 950 законов штатов и отдельных положений конституции, федеральных – 122. Штаты в свою очередь могут защищать свои права в Верховном суде. ¾ представителей штатов могут изменить конституцию штата.

Федеральные власти имеют право на регулирование внутренней и внешней торговли, учреждения федеральных органов власти на территориальном уровне, набор и содержание армии, почтовых служб, выпуска денег, управления территориальными владениями США, издавать федеральные законы и собирать налоги: 60% налогов собирается в центре, 40% в штатах. Все что не входит в прямую компетенцию федеральных властей отдаются на уровень штатов.

Сферы штатов: уголовное право, процессуальное, гражданское, вопросы собственности, семейное право, здравоохранение, соц обеспечение, малый бизнес, страхование, с/х, организация местных органов власти.

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор сроком 4 года, не больше двух сроков подряд. В штатах предусмотрена процедура импичмента. В 12 штатах предусмотрена процедура отзыва избирателями своего губернатора. Главная обязанность губернатора: надзор за соблюдением законов. Губернатор самостоятельно назначает членов комиссий (в большинстве). В большинстве штатов губернатор ответственен за подготовку и представление в законодательный орган проекта бюджета. Во всех штатах губернатор наделен правом вето на решение законодательных органов. Для предоставления вето достаточно квалифицированного большинства в каждой из палат заксобрания. Губернатору подчиняется милиция. Во многих штатах губернатору принадлежит право помилования судами штатов. Главный исполнительный орган канцелярия, которую возглавляет исполнительный секретарь – он ответственен за организацию и деятельность канцелярии, за связи с департаментами.

Система регионального управления США разнообразна. Губернатор обязан направлять доклад о положении дел в штате обозначая контуру работы. Уровень исполнительной власти ниже, чем законодательной на уровне штатов. Срок деятельности органов зависит от законодательного органа. Центр проводит региональную политику при помощи федеральных агентств, которые проводят региональную программу.

Основной формой реализации региональной политики в США являются целевые региональные программы. Они рассматриваются на уровне конгресса и правительства и финансируются из федерального бюджета. Наиболее важные решения принимаются конгрессом США. Периодически конгресс проводит слушания по поводу осуществления программы.

Управление по разработке политики и административно-бюджетное управление при президенте США, межведомственный координационный совет, федеральный консультативный совет по экономическому развитию, федеральные региональные советы при правительстве – органы, которые формируют региональную политику. Существуют комиссии по региональным делам при конгрессе.

Программы осуществляются системой специальных независимых учреждений (агентства). Они не зависят от штатов.

2. Модель Евросоюза. В Ирландии, Португалии, Греции используется централизованный подход. Вся региональная политика решается на центральном уровне. В Греции вся региональная полтика осуществляется министерством национальной экономики. В Ирландии через государственные ведомства, которые подотчетны министерству предпринимательства и занятости. В Португалии существует генеральный директорат по региональному развитию, который подчинен министерству планирования и регионального развития. В Германии ответственность за региональную политику возложена на федеральные земли. Центр вместе с землями создают орган GA – совместная оперативная группа между центральными органами и региональными. В нем разрабатывается проект ежегодного генерального плана по развитию, и расставляются приоритеты регионального развития. Здесь же определяются меры и условия оказания помощи нуждающимся районам. Финансирование региональной политики осуществляется в равных долях со всех сторон. Вся ответственность за проведение политики лежит на землях. В Финляндии за региональную политику отвечает министерство внутренних дел. В Швеции главная роль в формировании региональной политики лежит на министерстве промышленности и торговли. Стратегией развития регионов занимаются административные советы графств. Финансируются из бюджета государства. Во Франции региональной политикой занимается правительство. Региональная политика формулируется на основании экспертных данных организации CIALA межведомственный комитет по оказании поддержки.

В Люксембурге региональной политикой занимаются два министерства экономики и финансов. Рекомендации для них готовит специальная консультационная комиссия. В Нидерландах региональная политика осуществляется на центральном уровне, им занимается министерство экономики и администрации провинций. В Великобритании региональной политикой занимается министр по торговли и промышленности и министр по делам Шотландии и Уэльса, подключаются региональные правительственные ведомства.