2014-02-02
12096
В условиях неравномерного социального и экономического положения регионов, потребности освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры, обеспечения занятости населения необходимо использование новых эффективных методов воздействия на экономику. Среди них - программно–целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства.
Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.
Региональные программы – это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные и комплексные.
Узкоспециализированные программы – разработки в составе целевых федеральных программ (ЦФП), например, «здравоохранение России». В ее составе по всем регионам разработаны программы – «здравоохранение в регионе», где определены потребности в финансовых ресурсах, источники финансирования, материальные и человеческие ресурсы и т. д.
Комплексные программы включают все узкоспециализированные программы. Среди них главное место занимают программы социальной ориентации: здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и пр.
Региональные программы классифицируются по территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию решаемых проблем, масштабности, отраслевой локализации, хронологии возникновения проблем.
Конкретные региональные программы могут быть классифицированы:
- по территориальной принадлежности (областная),
- по функциональной ориентации (экологическая),
- по масштабности (узкоспециализированная),
- по продолжительности (среднесрочная).
Специфика региональных программ
Специфика региональных программ состоит в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных и территориальных интересов.
Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления РФ. Управление проектированием и реализацией региональных программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование региональных программ осуществляется, в основном, за счет субсидий государства. Другими источниками являются иностранные инвестиции, частные капиталовложения…
По сравнению с государственными, региональные программы отличаются небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают: целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами, и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.
Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.
Основные задачи региональных программ:
1) выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического, социального и научно-технического развития;
2) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
3) сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
4) максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона;
5) развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
7) преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
8) формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
9) духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.
Состав и структура комплексной программы
Социально-экономическое развитие региона – перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.
Пример такой комплексной программы:
Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Содержит описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона. Выделяются примерные проблемы, подлежащие решению на программной основе.
Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описывается наличие в регионе различных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, технико-энергетических, минеральных, сырьевых), их количество, состояние, возможности использования для внутри региональных целей и вывоза за пределы региона.
Рассматривается экономическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.
Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Характеризуется сложившаяся ситуация. Анализируется состояние рынка труда в регионе. Характеризуется сложившаяся ситуация, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.
Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона.
Анализ (разделы 1-3) дает представление о масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, диспропорциях в экономике, численности трудовых ресурсов, возможностей использования природно-ресурсного потенциала, что позволяет выработать и сформулировать прогнозную концепцию социально-экономического развития региона.
Главное ее содержание: определение направлений наиболее рационального использования крупных эффективных ресурсов, сравнительная оценка экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.
Раздел 5. Основные для региона целевые подпрограммы, которые формируются по отраслевому, функциональному и проблемному признаку.
Основные подпрограммы (Калининградской области):
5.1. Транспортный комплекс
5.2. Рыбопромышленный комплекс
5.3. Лесопромышленный комплекс
5.4. Агропромышленный комплекс
5.5. Машиностроение
5.6. Курортно-рекреационный комплекс
5.7. Топливно-энергетический комплекс
5.8. Социальный комплекс
5.10. Основные направления решения экономических проблем
В каждой из подпрограмм определяются цели и задачи, описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты на каждом этапе выполнения этих подпрограмм.
Раздел 6. Механизм осуществления Программы. Взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Здесь разрабатывается прогнозная модель программы.
Раздел 7. Ресурсное обеспечение Программы. Это расчеты предстоящих затрат (финансовых, материальных), природных условий и ресурсов: по климатическим, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим (ТЭК), минерально-сырьевым, трудовым; информационных, временных – по срокам.
Раздел 8. Координация программных мероприятий. При этом обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы, даются обоснования по организации сотрудничества регионов с другими территориями России.
Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Соотношение расчета эффективности Программы.
Раздел 10. Организация, формы и методы управления Программой. Разрабатывается организационно-функциональная структура управления.
Разделы формируются на весь период реализации Программы и по годам. При этом используется следующая система количественных и качественных показателей:
1. Эффективность конечных результатов.
2. Показатели выполнения работ (этапы и промежуточные результаты).
3. Параметры и оценки клиентских групп, хозяйственных пользователей программы.
4. Показатели ресурсных затрат, необходимых для выполнения заданий программы.
5. Показатели ресурсных затрат, необходимых для эффективного управления программой.
Технология разработки региональных ЦКП включает этапы:
1. Формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятие решения об их разработке.
Программа составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе.
Формируется банк целевых программ территории.
Не рекомендуется принимать к единовременной реализации избыточное число программ, превышающих ресурсные возможности.
При формировании программ необходимо затратить много усилий и средств для обоснования целесообразности разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, с образом жизни и обычаями людей.
2. Определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы.
Определяется функциональный «заказчик» Программы и «исполнитель» Программы, взаимоотношения между ними регламентируются контрактами на разработку Программы.
3. Определение головного разработчика проекта (ГРП) Программы и соисполнителей.
Выбор ГРП (как проектировщик – это научно-исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) - целесообразно проверить на конкурсной основе по согласию с «заказчиками» и «исполнителями».
В качестве ГРП могут быть местные организации всех форм собственности, специализированные организации других регионов, составленные из представителей всех ведомств.
4. Разработка ТЗ на проектирование Программы.
На основании утвержденного перечня Программ организация-заказчик подготавливает и выдает (ГРП) головному разработчику исходное задание на формирование региональной программы (РП), которое содержит:
- развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями;
- примерный состав Программы в рамках региона;
- ориентировочный состав предприятий, участвующих в реализации;
- ориентировочная потребность в материальных, технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах и прочие;
- объем предполагаемых затрат на разработку Программы с указанием источников и порядка финансирования;
- указания по организации разработки. Головной разработчик, руководствуясь ТЗ, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»;
- общую схему Программы и организационный план ее составления;
- координационный план, в котором всем соисполнителям определяются содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объемы и источники их финансирования;
- необходимые методические материалы, формы для исполнителей.
5. Проектирование Программы.
Осуществляется на стадии планово-бюджетных расчетов.
Начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогнозов. Уточняются и детализируются конечные цели программы. Экспертно идет формирование конечных подцелей.
Параллельно-последовательный способ разработки Программы.
Финансовые ресурсы региона
1. Региональный бюджет. В РФ к региональному бюджету относятся бюджеты субъектов Федерации (республик в составе РФ, округов, автономных областей, городов федерального значения, краев и областей) и местные (муниципальные) бюджеты (районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти).
2. В первую очередь, это предприятия ЖКХ, а также финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций для финансирования социально-культурных и коммунальных объектов.
3. Региональные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы, поступления из центральных внебюджетных фондов.
Как правило, они имеют целевое назначение.
Региональная бюджетная система (РБС).
В Российской Федерации это бюджетная система субъектов РФ. РБС является основной и обособленной в рамках закона частью общегосударственной бюджетной системы, а также результатом административно-территориальной организации Российской Федерации.
В основе РБС лежат: региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, дотации, расходные обязанности, региональные финансовые отношения с госбюджетом и с местными бюджетами.
Основные функции РБС:
1. закрепление способов движения налоговых потоков по уровням территориальной организации государства;
2. аккумулирование и использование в общих региональных целях:
а) средств, собранных на самой территории (большинство местных налогов, штрафов и финансовых санкций);
б) из средств, поступающих в РБС частично:
регулируемые налоги – налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, государственная пошлина.
3. Финансирование выполнения региональными органами власти своих представительских и исполнительских полномочий.
4. Самообеспечение внутри региональных социальных программ.
5. Регулирование состояния и использования природного потенциала.
6. Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения.
Экономическая сущность регионов:
- формирование денежных фондов является финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;
- распределение и использование этих денежных фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.
Кроме того, региональный бюджет осуществляет распределение госсредств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Через региональные бюджеты формируется значительная часть общественных фондов потребления:
- на народное образование и профессиональную подготовку кадров более 65% бюджетных средств;
- на здравоохранение более 80%;
- на социальное обеспечение – 90%;
- на ЖКХ – 100%.
Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) и регулируемых источников. Это означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, то есть полностью, в твердо фиксированной доле на постоянной (долговременной) основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.
Собственно бюджетные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:
а) налог на имущество предприятий;
в) транспортный налог;
г) налог с продаж;
е) региональные лицензионные сборы.
Региональные доходы охватывают всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их доходов.
Региональные доходы включают отчисления из федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов, получаемых за счет федерального бюджета.
В доходах региональных бюджетов поступления от регулируемых источников более 75%, а собственных доходов менее 30%.
Региональные бюджеты расходуются на:
1) функционирование органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
4) обеспечение реализации региональных целевых программ;
5) формирование государственной собственности субъектов РФ;
6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
8) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;
9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
10) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
11) компенсации дополнительных расходов.
Данные о составе и структуре расходов региональных бюджетов РФ говорят, что основное место в расходах (около 40%) занимают ассигнования на народное хозяйство – промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Около 25% расходов - на социально-культурные мероприятия, образование, культуру, искусство и здравоохранение.
Расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют около 8 % бюджета.
