Общественная экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, порядок проведения

24.10.12

Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, порядок проведения.

Экологическая экспертиза - (ст.1 ФЗ «Об экологической экспертизе») установление соответствия документов планируемой (будущей) деятельности требованиям зак-ва, в т.ч. техническим регламентам в целях предотвращения негативного воздействия на окр. среду.

Это один из институтов ЭП.

Превентивная функция – предупреждение возникновения вреда в будущем.

Принципы:

1) Презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности

2) Обязательность проведения гос. экологической экспертизы до принятия решения о реализации проекта

3) Комплексность оценки воздействий на окр. среду (оцениваются все возможные воздействия)

4) Достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизу

5) Независимость экол. экспертов (он приобретает статус долж. лица на время работы)

6) Научная обоснованность, законность

7) Гласность (опубликование информации о начале и результатах экспертизы), участие общественности

8) Ответственность участников экспертизы

Источники:

· ФЗ «Об экологической экспертизе»

· Градостроительный Кодекс (ст. 49)

· ФЗ «О континентальном шельфе»

· ФЗ «О территориальном море»

· ФЗ «Об ИЭЗ»

· ФЗ «Об организации проведения 22 Олимпийских и Параолимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи»

Объекты экол. экспертизы (ст. 11,12 ФЗ «О гос. экол. экспертизе»):

· Федерального уровня:

- Проекты нормативно-технических и инструктивно-технических документов (на практике – не соблюдается, т.к. нет определений таких документов)

- Проекты фед. целевых программ

- Проекты соглашений о разделе продукции (добыча иностр. инвесторами нефти и газа. Соглашения с Прав-вом РФ)

- Материалы обоснований лицензий (те кот. выдаются в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

- Проектно-техническая документация на новую технику, технологию

- Проектная документация объектов строительства на континентальном шельфе, в территориальном море, в ИЭЗ

- Проектная документация объекта, строительство/реконструкция кот. будет на землях особо-охраняемых территорий

[Гос. проектная документация – комплексная экспертиза]

- Документация по размещению и переработке отходов 1-4 группы опасности

- Проектная документация искусственных земельных участков на водных объектах

· Регионального уровня:

- Проводится субъектом РФ в соответствии с зак-вом субъекта

Процедура проведения экспертизы:

ß Отправление запроса в орган гос. власти

ß Предварительное согласование

ß Орган обязан назначить экспертизу приказом

ß Субъект, инициирующий деятельность, обязан получить заключение экспертизы

ß Формируется экспертная комиссия

ß Заказчик предоставляет полную проектную информацию + материалы ОВОС

ß Замечания по проекту представляется вместе заключением, которые должны быть учтены перед утверждением

ß Составляется положительное/отрицательное заключение, которое должно быть утверждено Росприроднадзором или гос. органом исп. власти субъекта => заключение становится юридически значимым

Ст. 20-25 ФЗ «Об экол. экспертизе»

Организуется по инициативе граждан или общ. организации (некоммерческие организации, основная деятельность которых – охрана окр. среды) + органов МСУ.

Объекты - те же, в отношении которых может проводиться гос. экологическая экспертиза, кроме объектов, которые составляют гос., коммерческую или иную охраняемую законом тайну

Порядок проведения:

· Параллельно с гос. экол. экспертизой

· Ранее гос. экол. экспертизы

· Те же требования к экспертам

· Организация проведения:

- Общ. объединение подает заявление в орган МСУ

- Заявление регистрируется, и в течение 7 дней орган соглашается с назначением/отказывает в назначении

- ст. 24 ФЗ – основания отказа:

o Ранее проведенная 2 раза экол. экспертиза

o Сведения составляют гос., коммерческую или иную охраняемую законом тайну

o Данная общ. организация не является экологической

- Направление в органы гос. власти