Публичная служба и публичные должности

Публичная служба – это деятельность граждан по замещению должностей государственной службы с целью выполнения функций органов публичной (государственной, муниципальной) власти.

Что следует понимать под должностью государственной службы? Должность – это правовой статус государственного служащего, который наделяет его определенными правами, обязанностями и ограничениями. Так, государственные служащие и лица, замещающие государственные должности не вправе осуществлять деятельность, приносящую им доход, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Из общего учения о государстве известно, что государственный аппарат состоит из определенного числа государственных служащих, которые выполняют разнообразные функции: административно-распорядительные, хозяйственно-организационные и другие функции.

Публичная служба – это собирательное понятие, которое включает в себя государственную службу и муниципальную службу.

Публичная служба
Государственная служба	Муниципальная служба
Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба

Таблица 100. Публичная служба

Гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, гражданская служба бывает двух видов: федеральная гражданская служба и гражданская служба субъектов Российской Федерации. Граждане замещают должности федеральной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти, которые не осуществляют правоохранительные или оборонные функции. Например, в таких органах как Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, аппарат Государственной Думы и Совета Федерации, Администрация Президента РФ и тому подобные органы.

Граждане замещают должности гражданской службы субъектов Российской Федерации в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, например, в администрации губернатора, аппарате законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации.

Для замещения должностей государственной гражданской службы гражданину необходимо удовлетворять следующим требованиям:

1) достижение минимального возраста – 18 лет, и непревышение максимального – 65 лет;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) владение русским языком;

4) соответствие квалификационным требованиям (например, необходим достаточный уровень знаний или требуется специальное образование).

Существует классификация должностей государственной гражданской службы. Так, должности бывают высшими, главными, ведущими, старшими и младшими. Должности также могут быть разбиты на должности руководителей, должности помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов.

Всем государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Например, референт налоговой службы III ранга или советник юстиции I класса.

Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба в отличие от гражданской бывает только федеральной. Граждане замещают должности федеральной правоохранительной службы в правоохранительных органах Российской Федерации. Например, в таких органах как Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел (полиция).

Для замещения должностей государственной правоохранительной службы гражданину необходимо удовлетворять следующим требованиям:

1) достижение минимального возраста – 18 лет, и непревышение максимального – 65 лет;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) владение русским языком;

4) соответствие квалификационным требованиям (например, необходим достаточный уровень знаний или требуется специальное образование).

Гражданам, замещающим должности правоохранительной службы присеваются классные чины и звания. Например, звание – капитан юстиции (Следственный комитет РФ), классный чин – младший юрист (Прокуратура РФ).

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в других войсках и воинских формированиях.

Военную службу могут проходить как граждане РФ, так и иностранные граждане, но по контракту и на должностях, которые замещает рядовой состав.

Каждый военнослужащий может занимать одну должность, которая соответствует одному званию. Существуют такие воинские должности как командные, операторские, технологические и другие должности. Военнослужащим присваиваются звания. Например, лейтенант, генерал-майор, полковник.

В Российской Федерации военная служба является правом и обязанностью граждан России. Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет и пригодный по состоянию здоровья к несению службы обязан пройти военную службу в течение 1 года. При этом отдельные категории граждан освобождаются от военной службы или военная служба может быть им заменена альтернативной гражданской службой.

От призыва на военную службу освобождаются:

1) лица, признанные не годными или ограниченно годными к несению военной службы по состоянию здоровья;

2) лица, проходящие или прошедшие военную службу;

3) лица, прошедшие военную службу в другом государстве.

Правом на освобождение от призыва имеют право:

1) лица, имеющие ученую степень;

2) лица, являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, погибших при несении военной службы.

Не подлежат призыву на военную службу:

1) лица, отбывающие уголовное наказания, связанное с ограничением или лишение свободы;

2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

3) лица, в отношении которых ведется предварительное расследование или уголовное дело которых передано в суд.

Муниципальная служба по своему содержанию является аналогом государственной службы. Разница заключается лишь в том, что граждане, замещают должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Необходимо отличать должности публичной службы от публичных должностей (государственных и муниципальных).

Лица, замещающие государственные должности не являются государственными служащими. Государственные должности – это должности, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, для непосредственного обеспечения функций публичной власти.

К государственным должностям Российской Федерации относятся должности Президента, депутатов и членов Совета Федерации, Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров, судей всех судов, Генерального прокурора и некоторые другие должности.

К государственным должностям субъекта Российской Федерации относятся должности главы субъекта Российской Федерации, члены высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, председатель и депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, и некоторые другие.

К муниципальным должностям относятся должности глав муниципального образования, председателя и депутатов представительного органа муниципального образования и некоторые другие должности.