Административно-деликтное право

Ранее говорилось, о том, что административное право регулирует общественные отношения в их нормальном, неаномальном, бесконфликтном состоянии. Однако ряд норм административного права являются по своей природе охранительными, которые охраняют общественные отношения, обеспечивают их нормально развитие.

Центральной категорией административно-деликтного права выступает понятие административного правонарушения. Административное правонарушение – это виновное, противоправное, общественно вредное деяние, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, основными признаками административного правонарушения выступают: противоправность, виновность, общественный вред и предусмотренность правонарушения законом, устанавливающим административную ответственность.

Каждое административное правонарушение имеет свой состав, элементы которого в целом идентичны элементам состава преступления в уголовном праве. По этой причине в настоящем параграфе не будет раскрываться состав административного правонарушения. Для ознакомления с элементами состава административного правонарушения следует обратиться к параграфу 2 главы 5 настоящего курса.

Однако в отличие от уголовного права в административном праве субъектом преступления может выступать не только физическое лицо, но и юридическое лицо.

Административно-деликтное право имеет собственный перечень наказаний, которые отличаются от уголовных в силу того, что деяния, предусмотренные законами об административных правонарушениях, не обладают той степенью общественной опасности, какой обладают преступления. В отличие от уголовного права административные наказания могут назначаться не только судом, но и иными должностными лицами. При этом административное наказание не влечет судимости как в уголовном праве, однако влечет иные последствия в виде срока, в течение которого лица считается подвергшимся административному наказанию. Такой срок составляет 1 год.

Таблица 101. Виды административных наказаний

Предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица. Выносится в письменной форме. Основное административное наказание. Может устанавливаться в качестве наказаний за административные правонарушения на уровне субъектов Российской Федерации. Наказание назначается как судьей, так и иными должностными лицами.

Административный штраф – денежное взыскание, подлежащее зачислению в соответствующий бюджет (Российской Федерации или бюджет субъекта Российской Федерации) Может устанавливаться в качестве наказаний за административные правонарушения на уровне субъектов Российской Федерации. Наказание назначается как судьей, так и иными должностными лицами. Основное наказание.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта вещей, не изъятых из оборота. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Например, нарушение правил продажи этилового спирта влечет наложение административного штрафа и конфискацию этилового спирта. Является как основным, так и дополнительным наказанием.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое и систематическое нарушение правил порядка пользования данным правом. Наказание назначается судьей. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Например, за управление автомобилем в состоянии опьянения предусмотрено лишение права управление транспортным средством до двух лет (статья 12.8 КоАП РФ). Основное наказание.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Основное наказание.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Является как основным, так и дополнительным наказанием.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица возможности замещать должности государственной гражданской службы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в органе управления юридического лица. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Основное наказание.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов и представительств, структурных подразделениях, производственных участков. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Основное наказание.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом в свободное от работы и учебы время бесплатных общественно полезных работ. Устанавливается в качестве наказания только за деяния, предусмотренные КоАП РФ. Наказание назначается судьей. Основное наказание.

Помимо установления административной ответственности за административные правонарушения, административно-деликтное право содержит также административно-предупредительные меры и меры процессуального принуждения, которые способствуют более своевременному, полному и всестороннему рассмотрению дела об административном правонарушении.

Закон предусматривает множество таких мер, однако основными и наиболее часто встречающимися из них выступают: доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Перечисленные меры наиболее часто применяются в отношении граждан. Указанные меры могут применяться при следующих условиях:

1) данные меры имеет право производить только уполномоченный сотрудник правоохранительных органов;

2) должны иметься достаточные основания полагать, что лицо совершило или совершает правонарушение. Такими основаниями могут быть, например, наличие сообщений от других лиц о совершении правонарушения конкретным гражданином, совершение лицом правонарушения в присутствии сотрудника правоохранительных органов и тому подобные достаточные основания.

Данные положения также относятся и к случаям проверки документов и к иным предупредительным действиям.

Доставление – это принудительно препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении. Например, доставление мелкого хулигана в отделение полиции. О доставлении должен быть составлен отдельный протокол или сделана пометка в протоколе об административном правонарушении.

Задержание – это кратковременное ограничение свободы передвижения лица для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. О задержании несовершеннолетнего должны незамедлительного быть оповещены его родители. Об административном задержании составляется отдельный протокол. Срок административного задержание не может составлять более трех часов, а в исключительных случаях не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – это обследование вещей физического лица без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий и предметов административного правонарушения. Личный досмотр проводится должностным лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых. Досмотр вещей осуществляется также в присутствии двух понятых. О всех видах досмотра должен быть составлен отдельный протокол или сделана отметка в протоколе об административном правонарушении.