Функции муниципального управления

Лекция 3. Технология муниципального управления

Вопросы для практических занятий

1. Местное управление в России до 1917 года.

2. Советская система местного управления.

3. Этапы развития законодательства о местном самоуправлении.

4. Местное законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления.

5. Организационные формы осуществления муниципального управления.

6. Организационные структуры муниципального управления.

7. Объекты муниципальной собственности.

8. Местные налоги и сборы.

9. Основной круг территорий муниципального образования.

10. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.

Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:

ü обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

ü управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

ü обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

ü удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

ü охрана общественного порядка и окружающей среды;

ü защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.