Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе

Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015. 176 с.

 

 

Г.С. ШЕРЕМЕТОВА

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Современный цивилистический процесс существенно усложнился и изменился по своим характеристикам. Арбитражный, а вслед за ним и гражданский процессы стали строиться в основном на началах состязательности, когда с суда были сняты обязанности по сбору доказательств и установлению истины независимо от представленных сторонами материалов. Одновременно изменились экономические условия деятельности адвокатуры и нотариата, которые прежде всего (помимо частных юристов) обеспечивают возможности для получения гражданами квалифицированной, в том числе бесплатной, юридической помощи.

В представленной книге право на бесплатную юридическую помощь рассматривается в контексте обеспечения доступности правосудия, что является актуальным в современных российских реалиях.

Данная работа интересна своей новизной: автором рассматривается содержание права на квалифицированную юридическую помощь, организационно-правовые аспекты предоставления бесплатной юридической помощи органично сочетаются с процессуальными вопросами. Кроме того, работу отличает подробное описание зарубежного опыта, что позволило автору на основе сравнительно-правового анализа изложить собственное видение модели оказания бесплатной юридической помощи в цивилистическом процессе.

Несколько слов об авторе работы. Г.С. Шереметова окончила Уральскую государственную юридическую академию, в последующем там же обучалась в аспирантуре и в 2014 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Г.С. Шереметова является старшим преподавателем кафедры гражданского процесса УрГЮУ, ведущим экспертом и медиатором Центра медиации УрГЮУ. В 2013 г. Г.С. Шереметова проходила стажировку в Министерстве юстиции Финляндии, целью которой являлось изучение опыта Финляндии в организации системы бесплатной юридической помощи.

Полагаю, что данная книга будет интересна и полезна широкому кругу читателей - преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также судьям, адвокатам, нотариусам и другим практикующим юристам при изучении права на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную.

 

С уважением,

В.В.Ярков,

доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой гражданского процесса

Уральского государственного юридического университета,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

 

ОТ АВТОРА

 

Моей маме Ольге Николаевне

с благодарностью посвящаю

 

Российский гражданский процесс находится в постоянном развитии. С одной стороны, одним из направлений реформирования было и по сей день является развитие состязательных начал отправления правосудия. С другой стороны, если в Концепции судебной реформы в РСФСР <1> гражданский процесс рассматривался как услуга, оказываемая государством сторонам, то в настоящее время в российском гражданском процессе в большей степени реализована Концепция социального правосудия, которая отражает заинтересованность общества в стабильности и бесспорности отношений гражданского оборота <2>.

--------------------------------

<1> Раздел 13 Концепции судебной реформы в РСФСР (утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.

<2> Одним из первых "социальную концепцию" правосудия обосновал австрийский ученый Франц Кляйн в 90-е гг. XIX в. См. подробнее: Коллер К. Австрийский национальный доклад, включающий дополнительную информацию о Германии // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права, 18 - 21 сентября 2012 г., Москва, Россия: Сборник докладов / Под ред. Д.Я. Малешина. М.: Статут, 2012. С. 169 - 191.

 

В условиях состязательного процесса судья утрачивает былую активность, а на стороны возлагается все большая ответственность в доказывании своих требований и возражений. Это происходит на фоне динамичного развития гражданского оборота, появления новых групп общественных отношений, регулируемых правом, постоянных изменений законодательства.

Гарантией защиты нарушенных прав и свобод является право на судебную защиту, относящееся к основополагающим правам человека. Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Данное положение, как правило, рассматривается в совокупности с правом на справедливое судебное разбирательство дела, содержащимся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод <1> (ст. 6). Гарантиям реализации данного права уделяется большое внимание в практике Европейского суда по правам человека, в сфере юрисдикции которого находится и Российская Федерация.

--------------------------------

<1> Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

 

В современных условиях, учитывая действие принципа состязательности и существенное усложнение законодательства, реализация права на судебную защиту затруднительна без возможности воспользоваться услугами профессионального юриста-представителя. С данных позиций огромную значимость приобретает установление действенного механизма гарантирования права на получение квалифицированной юридической помощи. Важность соответствующего положения признана государством посредством его закрепления в Конституции РФ (ст. 48).

Рыночные механизмы, действующие в сфере оказания юридической помощи, делают недоступной для некоторых слоев населения саму помощь юриста, а также фактически лишают таких граждан возможности защитить свои нарушенные права в суде. Решение данной проблемы найдено в создании систем бесплатной юридической помощи, функционирующих при финансовой поддержке со стороны государства.

Долгое время в России нормативно закреплялся очень ограниченный круг дел, где помощь могла быть предоставлена бесплатно адвокатом. Помимо адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи привлекались и иные лица, но в целом данная деятельность носила бессистемный характер.

Хотя первый проект закона, регулирующего сферу бесплатной юридической помощи, был разработан еще в 1992 г. <1>, лишь в 2012 г. вступил в действие Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" <2> (далее - Закон о бесплатной юридической помощи), призванный создать эффективную систему бесплатной юридической помощи, скоординировать работу всех субъектов, действующих в данной сфере. Несмотря на то что указанный Закон действует на протяжении уже нескольких лет, Министерство юстиции РФ как уполномоченный в данной сфере орган государственной власти в своих ежегодных докладах отмечает ряд существенных проблем относительно эффективного оказания бесплатной юридической помощи на территории различных субъектов Российской Федерации <3>. Статистические данные за 2013 г. показывают нулевую практику в 11 регионах России, еще в 22 регионах число обращений за оказанием бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы не превышает сотни <4>.

--------------------------------

<1> См.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права: Дис.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

<2> Российская газета. 2011. 23 ноября. N 263.

<3> См.: Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью от 14 февраля 2013 г. // http://minjust.ru/ru/node/4505; Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2013 г. от 4 апреля 2014 г. // http://minjust.ru/ru/node/6179.

<4> Приложение к Докладу о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2013 г. от 4 апреля 2014 г.

 

Наличие проблем функционирования систем бесплатной юридической помощи делает актуальным обсуждение этой тематики в профессиональном сообществе. На проходившем в мае 2015 г. Петербургском международном юридическом форуме состоялась церемония открытия совместной программы Министерства юстиции РФ и Совета Европы "Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан". При этом представители стран - участниц Совета Европы подчеркнули важность обеспечения права на бесплатную юридическую помощь и выразили надежду, что данная программа будет способствовать развитию системы бесплатной юридической помощи и повышению качества ее оказания <1>.

--------------------------------

<1> См.: Информация на официальном сайте Петербургского международного юридического форума // http://www.spblegalforum.ru.

 

В настоящей монографии предпринята попытка комплексного анализа права на бесплатную юридическую помощь, а также разработки действенного механизма реализации права на получение бесплатной юридической помощи в цивилистическом процессе в связи с тем, что данная сфера является наиболее проблемной с точки зрения обеспечения права на судебную защиту.

Автор выражает глубокую признательность научному руководителю - доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации В.В. Яркову за внимательное отношение к данной работе и ценные замечания, которые способствовали осмыслению и переосмыслению некоторых авторских позиций. Также автор выражает большую благодарность коллективу кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета за оказанную поддержку при написании настоящей работы.