Приватизация как способ прекращения права государственной и муниципальной собственности

Право муниципальной собственности: субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения, осуществления.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселениям и пр.

Известно, что право собственности включает в себя право владения, пользования и распоряжения собственностью, причем собственником является именно тот субъект, который наделен всеми тремя элементами права собственности. Статья 130, ч.1 Конституции РФ закрепила, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность имеет свой состав, куда входят:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- муниципальные земли;

- природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

Основания возникновения муниципальной собственности:

1 - передача муниципальным образованиям в установленном законом порядке федеральной собственности,

2 - создание и приобретение муниципальным образованием, органами местного самоуправления, объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.

3 - участие ОМС в иных формах собственности путем форм-я в них своей доли (пая), что является в этой части муниципальной собственностью.

4 - передача (или приобретение) в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частной, общественных организаций и т.п.).

5 - Налоги и сборы

Особенности:

1) Отчуждение имущества собственником (другим лицам или отказ от права) – существует запрет в отношении имущества, изъятого из оборота, а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

2) Обращение взыскание на имущество публичных собственников:

- п.1 ст. 126 ГК обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы допускаются в случаях, предусмотренных законом. Своеобразный «иммунитет»;

- п.1 и п.3 ст. 126 ГК РФ – отвечает всем имуществом, кроме имущества, закрепленного за …, а также того, которое может находиться только в публичной собственности.

3) Особый способ прекращения права собственности – приватизация – передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц. Особенности заключаются в особом законодательстве, которое его регулирует; установленный этим приватизационным законодательством особый порядок приватизации (процедуру принятия решения о приватизации, способы приватизации). Т.о. приватизация отличается от общегражданских способов прекращения права собственности по порядку. Но к приватизационным отношениям применяются правила гражданского законодательства в части регулирования порядка приобретения и прекращения права собственности, если приватизационные законы не предусмотрели иного. Так, чаще всего передачу опосредуют общегражданские договоры купли-продажи, которые подпадают по действие гражданского законодательства, за исключением порядка (предпосылок) их заключения. Так, п.59 Пост. Пленума ВС и ВАС от 1 июля 1996 г. сделки приватизации не могут признаваться недействительными, если покупатель отказался от внесения платежа за приобретенный им объект, т.к. в соответствии с п.2 ст. 450 ГК РФ эти обстоятельства являются основанием для расторжения договора (они отсутствовали в момент заключения сделки)

Приватизационное законодательство – Представлено федеральным, региональным и местным. Оно различается по объектам приватизации:

- Закон о приватизации 2001 г. – определяет правила приватизации незакрепленного имущества, кроме указанного в ст. 3 (в основном предприятия как имущественные комплексы (их части), а также акции, находящиеся в публичной собственности).

- Законодательство о приватизации земли (будет принято новое по смыслу ЗК РФ – п.2 ст. 28 ЗК РФ: «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами и законами субъектов РФ».

- Закон о приватизации жилищного фонда – ФЗ от 4 июля 1991 г. – бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений.

Основные положения порядка приватизации (по закону 2001 г.):

1) планомерность – Правительство РФ утверждает ежегодный прогнозный план приватизации (программу), которую составляют перечни объектов, планируемых к приватизации (характеристика, сроки). Это же предложено делать субъектам РФ и муниципальным образованиям.

2) собственно приватизацию осуществляют уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти и специализированные учреждения, которые, в том числе должны готовить объект к приватизации, определяя состав приватизируемого имущества, цену (по уст. Правилам Правительством РФ), способ приватизации и публикуя об этом информацию.

3) покупателями могут быть физические лица и ЮЛ, кроме указанных в ст. 5 (ГУП и МУПы, гос. и мун. учреждения, а также организации, в уставном капитале которых, доля государственного или муниципального участия составляет более 25%.

4) приватизация предполагает исключительную возмездность.