Смена акцентов в идее контроля

Историческая необходимость контроля

Стабильность персонала

Человеческие учреждения, как и машины, должны быть «обкатаны». Незнакомые люди никогда не будут работать вместе так хорошо, как команда, в которой люди уже привыкли друг к другу. Однако время от времени персонал нуждается в обновлении и переста­новках, так как накапливающаяся привычка к рутин­ным и однообразным действиям препятствует эффек­тивности. В этом случае, в отличие от машин, люди оказывают сильное внутреннее сопротивление. Пре­одоление этого сопротивления в условиях огромного профессионального консерватизма является крупней­шей нерешенной проблемой демократии.

Понятие контроля и методы его осуществления более широко распространены и разработаны на пред­приятиях, чем другие рассмотренные аспекты админи­стрирования. Во все века администраторы интересо­вались методами, позволяющими им знать результаты своих планов и приказов.

Необходимость такой информации сильнее всего ощущается в государственном управлении. Парламент­ское правление в Великобритании основано на контро­ле расходов, осуществляемом палатой общин через регулирование налогообложения и опеку над государ­ственной собственностью.

Урвик отмечает забавную и почти универсальную странность общественной морали, касающуюся госу­дарства. Человек, который никогда бы не обворовал своего начальника или соседа, со спокойной совестью сфальсифицирует налоговую декларацию и ни за что не согласится, что это бесчестный поступок.

Что касается государственной собственности, то ею управляют государственные чиновники, получающие жалование и финансово не заинтересованные в эконо­мии. Но их решения представляют огромный финансо­вый интерес для других. В течение многих столетий в Англии, как и в других странах, сфера государствен­ных доходов была особенно подвержена коррупции. Но во второй половине XIX — начале XX в. в Великобритании была построена система строгого контроля и аудита, которая значительно затруднила непосред­ственные финансовые махинации

До начала XX в. главная проблема с точки зрения как администраторов, так и общественности заключа­лась в предотвращении коррупции и преднамеренного казнокрадства в их бесчисленных формах. Существен­ные успехи, достигнутые в сфере гражданской служ­бы в этом отношении, отодвинули вопрос непосред­ственных финансовых мошенничеств на второй план. Сейчас главная проблема заключается в предоставле­нии администрации и общественности данных, которые будут реально отражать результаты работы и обеспе­чивать прочную основу для оценки прошлой работы и планирования будущих действий.

Во-первых, необходимо помнить, как недавно в Англии появилось убеждение, что умышленная растра­та государственных средств — исключительное и ред­кое явление. Строгий учет, сильное общественное мне­ние и высокие личные и профессиональные стандарты, сделавшие такое убеждение возможным — это недав­нее достижение.