Цели и функции решений при осуществлении процессов организации и управления. Объект и субъект управления

Разработка и принятие организационных и управленческих решений

Управленческие решения (более точно – организационно-управленческие, или оргуправленческие, решения) подразделяются на организационные и собственно управленческие.

Организационные решения определяют создание новых актов и систем деятельностей для реализации необходимых процессов с использованием имеющихся ресурсов. Создаваемые акты и системы деятельности являются объектами процесса организации. Эти акты и системы деятельностей и порождаемые ими процессы могут быть как принципиально новыми, так и заменять существующие, тем самым изменяя общую структуру процессов и деятельностей в конкретной социально-деятельностной системе.

Целью организации является создание нового процесса путем создания его механизма – деятельности (системы деятельностей), реализующей процесс.

Собственно управленческие решения определяют процесс изменения объекта управления для достижения его желаемого состояния.

Объектом управления является процесс развития или продуцирования изменений деятельности, осуществляемой в социально-деятельностной системе. В частном случае, когда осуществляется процесс регулирования (управления без постановки новых целей управляемого процесса) объектом управления является процесс функционирования.

Так как воздействие на управляемый процесс осуществляется путем воздействия на деятельность, являющуюся механизмом этого процесса, объектом управления можно считать эту деятельность. В таком случае можно считать, что управленческие решения принимаются в целях планирования деятельности, обеспечения выполнения планов, контроля и оперативного регулирования деятельности, являющейся механизмом управляемого процесса.

Воздействие на указанную деятельность, в свою очередь, осуществляется путем воздействия на субъекта этой деятельности с применением формальной власти (принуждения, составляющего основу процесса руководства, или стимулирования[134]) или неформальной власти (убеждения, стимулирования или авторитета, составляющих основу процесса влияния). Руководство и влияние входят в число средств управления. Управленческие решения создают или изменяют механизмы применения формальной власти в данной организации или (для органов публичной власти – государственного или муниципального управления) в данном территориально локализованном социуме – институциональные нормы. Они могут также содержать предписания выполнения определенных конкретных единичных действий или уникальной совокупности действий – проектов[135].

Так как управляемые процессы, деятельности, являющиеся их механизмом, и субъекты, осуществляющие эти деятельности, являются элементами социально-деятельностных систем, то объектом управления можно считать социально-деятельностную систему, в которой реализуются управляемые процессы.

Таким образом, цель управления – достижение предусмотренного проектом течения управляемого процесса или проектного (целевого) состояния социально-деятельностной системы.

Цель управления может включать как характеристики результата управляемого процесса, так и характеристики хода этого процесса, а также деятельности, являющейся механизмом управляемого процесса. Например, целью управления процессом может быть достижение минимума затрат ресурсов, используемых в деятельности – механизме процесса.

Оргуправленческие решения устанавливают:

· миссию деятельности;

· компоненты отдельных актов деятельности: их назначение (планируемые результаты), объекты (материалы и продукты), цели, задачи, средства (в том числе, привлекаемые ресурсы всех видов), методы;

· структуру связей между актами деятельности, объединяющих их в единую систему деятельности;

· перечень субъектов деятельности, структуру организаций или взаимосвязей отдельных лиц, являющихся субъектами деятельности, совокупность отношений субординации и координации в этих организациях и между этими лицами, перечень требований к субъектам деятельности.

Так как все используемые в деятельности ресурсы являются продуктами других (обеспечивающих) актов деятельности, можно исключить их из приведенного перечня, считая, что оргуправленческое решение может устанавливать единичные действия или институциональные нормы повторяющихся действий (воспроизводимой деятельности) как для «основной», так и для обеспечивающих деятельностей.

В таком случае конкретные оргуправленческие решения могут быть направлены на:

· исполнение единичного действия или процедуры (совокупности действий), реализацию проекта по заранее установленным правилам (нормам);

· установление правил исполнения единичного действия, процедуры или проекта;

· установление институциональных норм деятельности, осуществляемой в циклах воспроизводства;

· установление организационных отношений, в том числе, структур процессов, функций, отношений власти - подчинения (организационной структуры) в организации или совокупности организаций, являющихся субъектами управляемой деятельности;

· создание, реорганизацию (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) или ликвидацию организаций, являющихся субъектами деятельности;

· установление условий (в том числе, ограничений), при выполнении которых данная деятельность или акт деятельности могут осуществляться;

· установление тех ресурсов, которые могут / должны быть привлечены для реализации конкретных актов деятельности;

· установление требований и критериев, согласно которым те или иные лица, организации могут быть включены в число субъектов деятельности.

Как следует из сказанного выше, оргуправленческие решения обеспечивают достижение целей организации / управления путем выполнения одной из следующих функций:

· инициализации и институционального нормирования единичного действия или уникальной совокупности действий (реализации проекта), изменяющего объект;

· введения или изменения институциональной нормы, регулирующей деятельность, которая является механизмом управляемого процесса и осуществляется в режиме воспроизводства.

Оргуправленческие решения можно классифицировать по следующим признакам:

· по видам универсумальных процессов: решения в организации, управлении развитием, планировании и оперативном регулировании функционирования;

· по масштабу объекта: федеральные, региональные, местные, относящиеся к одной организации, одному лицу и т.д.;

· по целям: (см. цели);

· по временному периоду действия: относящиеся к единичному действию, краткосрочные, долгосрочные;

· по типу осуществляемого управления: оперативные, стратегические;

· по регулируемым отношениям или видам деятельности: кадровые, финансовые,..., комплексные;

· стереотипные – инновационные;

· по субъекту: единоличные – коллегиальные;

· по способу принятия: на основе власти (руководство, влияние) – на основ партнерства (соглашения);

· императивные (однозначные) – диспозитивные (допускающие выбор);

· по правовому содержанию: устанавливающие свободу (разрешающие), ограничивающие свободу (предписывающие, запрещающие), разграничивающие интересы и создающие компромисс между отдельными требованиями;

· по юридической силе.

Субъект принятия оргуправленческого решения – руководитель, лицо, обладающее правовой компетентностью для принятия решения.

Субъект разработки оргуправленческого решения – тот, кто умеет анализировать ситуацию, формулировать и разрешать проблемы, ставить задачи, находить средства и методы их выполнения. Выполнение этих работ может быть не связано с должностным положением лица, разрабатывающего решение (принцип «управления из любой точки»). Как придать разработанному решению подкрепление силой формальной власти – один из главных вопросов проведения управленческого решения. Для этого используются убеждение, авторитет, стимулирование неформальными средствами.

Далее рассматриваются оргуправленческие решения, принимаемые в различных организациях. Решения, принимаемые органами публичной власти (государственного и муниципального управления) принципиально не отличаются от рассматриваемых, но излагаются в других документах (законах, постановлениях, распоряжениях) и отличаются процедурами подготовки. При необходимости эти отличия отмечаются по тексту.

Для краткости оргуправленческие решения далее именуются управленческими. Различение организационных и собственно управленческих решений при необходимости осуществляется по тексту.