Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы

В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Фе­дерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанав­ливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для не­посредственного исполнения полномочий федеральных госу­дарственных органов; лиц, замещающих должности, устанавли­ваемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Аналогично в ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Государственные и муниципальные служащие по действую­щему законодательству— граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Занятие какой-либо госу­дарственной должности государственной службы или муници­пальной должности муниципальной службы является обязатель­ным и определяющим признаком понятия соответственно госу­дарственного или муниципального служащего.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации

Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Должности федеральной государственной гражданской служ­бы, классифицированные по государственным органам, катего­риям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра дол­жностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президен­та РФ. Реестр должностей государственной гражданской служ­бы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр дол­жностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государ­ственной гражданской службы Российской Федерации.

Статья 9 Федерального закона «О государственной граждан­ской службе» закрепляет категории и группы должностей госу­дарственной гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных под­разделений, должности руководителей и заместителей руково­дителей территориальных органов федеральных органов испол­нительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, за­мещаемые на определенный срок полномочий или без ограни­чения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио­нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы в зависимости от их группы закон разделяет на высшие, главные, ведущие, старшие и млад­шие.

Классные чины гражданской службы установлены ст. 11 ука­занного Федерального закона. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квали­фикационного экзамена.

Законом предусматриваются следующие классные чины гражданской службы: действительный государственный совет­ник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; государствен­ный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; со­ветник государственной гражданской службы Российской Фе­дерации 1, 2 или 3-го класса; референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го клас­са; секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Россий­ской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается Прези­дентом РФ.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соот­ветствии с законом субъекта РФ.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов феде­ральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской служ­бы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ опре­деляется указом Президента РФ.

Для других видов государственной службы в соответствии с федеральными законами вводятся воинские звания, иные спе­циальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т. д.

Государственные должности в субъектах РФ также подразде­ляются на аналогичные по наименованию категории и класси­фикационные группы государственных должностей.

Муниципальные должности в органах местного самоуправления тоже делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результа­те муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на осно­вании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

муниципальные должности муниципальной службы, замещае­мые путем заключения трудовых договоров.