2014-02-24
1079
Заключение коллективных договоров между профсоюзными организациями и работодателями является общепризнанной практикой формирования отношений социального партнерства в мире. По этому поводу Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ) 6 июня 1951 года разработала Рекомендации относительно коллективных договоров, которые положены в основу соответствующей части трудового законодательства в странах, профсоюзы которых являются членами МОТ.
Коллективный договор — письменный договор относительно условий труда и найма, заключенный между работодателем, их группой или одной или несколькими организациями работодателей и одной или несколькими представительными организациями работников, при отсутствии таких организаций — представителями работников, избранными и уполномоченными представлять их интересы согласно законодательству страны.
Коллективный договор связывает стороны, которые его заключили, а также лиц, от лица которых его заключено. Работодатели и работники, связанные коллективным договором, не должны вносить в трудовые договора условия, которые противоречили бы ему. Положения трудовых договоров, которые противоречат коллективному договору, должны признаваться недействительными и автоматически заменять такими, что соответствовали бы ему. Положения трудовых договоров, которые предусматривают более благоприятные условия для работников, чем положения коллективного договора, не могут быть признаны такими, что противоречат коллективному договору.
Положения коллективного договора должны распространяться на всех работников соответствующих категорий, которые работают на охваченных им предприятиях, если в нем не предусмотрено другое. По потребности и с учетом системы коллективных переговоров нужно принимать меры для распространения всех или некоторых положений коллективного договора на всех работодателей и работников, которые принадлежат по производственному и территориальному признаку к сфере действия договора.
Законодательство страны может обуславливать распространение действия коллективного договора такими требованиями:
а) охват коллективным договором достаточно представительного, по мнению компетентного органа власти, количества работодателей и работников;
б) инициирование требования о распространении действия коллективного договора одной или несколькими организациями работников или работодателей, которые берут в нем участие;
в) предоставление возможности работодателям и работникам, на которых предполагается распространение коллективного договора, предварительно высказать свои замечания относительно его условий.
Споры, которые вытекают из толкования коллективного договора, подлежат урегулированию в установленному сторонами порядке согласно действующему законодательству.
Контроль за соблюдением коллективных договоров осуществляют организации работодателей и работников, которые берут в них участие, а также специально созданные для этого государственные органы.
Законодательство стран, как правило, предусматривает:
- обязанность работодателей, связанных коллективными договорами, информировать заинтересованных работников о содержании действующего для их предприятия коллективного договора;
- регистрацию или сдачу на хранение коллективных договоров и текстов всех дальнейших изменений, которые к ним будут вноситься;
- минимальный срок, на протяжении которого коллективные договора должны считаться действующими, если они не предусматривают другого и если до истечения срока действия их не будет изменено или упразднено сторонами-участниками.
В Украине с 1 июля 1993 года действует Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях», который определяет правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений с целью содействия регулированию трудовых отношений, социально-экономических интересов работников и владельцев. Согласно нему коллективный договор, соглашение заключаются на основе действующего законодательства, обязательств сторон с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласование интересов работников, владельцев или уполномоченных ими органов. Заключают их на государственном, отраслевом, региональном уровнях на двусторонней основе.
Коллективные договора заключаются на предприятиях, в учреждениях, организациях(далее - предприятия) независимо от форм собственности и хозяйствования, которые используют наемный труд и имеют права юридического лица. Они могут заключаться и в структурных подразделениях предприятия в пределах их компетенции.
Право на ведение переговоров и заключение коллективных договоров от лица наемных работников предоставляется профессиональным союзам, объединениям профсоюзов в лице их выборных органов или другим представительным организациям работников, наделенным трудовыми коллективами соответствующими полномочиями. При наличии на предприятии, в области, на территориальном государственном уровне нескольких профсоюзов или их объединений или других уполномоченных трудовыми коллективами на представительство органов они должны сформировать общий представительный орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора. В случае недостижения согласия относительно коллективного договора в общем представительном органе общее собрание (конференция) трудового коллектива принимают самый приемлемый его проект и поручают профсоюзу или другому уполномоченному трудовым коллективом органу заключить утвержденный общим собранием (конференцией) коллективный договор от лица трудового коллектива с владельцем или уполномоченным им органом.
Условия коллективных договоров, заключенных согласно действующему законодательству, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются, и сторон, которые их заключили. Те условия, которые ухудшают сравнительно с действующим законодательством положение работников, являются недействительными, и их запрещается включать в них. При заключении и выполнении коллективных договоров недопустимо любое вмешательство со стороны органов представительной и исполнительной власти, хозяйственного управления, политических партий, владельцев или уполномоченных ими органов, которое может ограничить законные права работников и их представителей или сделать невозможным их осуществление. Закон не допускает ведения переговоров и заключение коллективных договоров от лица работников организациями или органами, которые созданы или финансируются владельцами или уполномоченными ими органами, политическими партиями. Если интересы трудового коллектива представляет профсоюзный орган, то лица, которые в него входят, не могут представлять интересы владельца или уполномоченного им органа.
Содержание коллективного договора определяется сторонами в пределах их компетенций. В нем устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно регулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений. Речь идет об изменениях в организации производства и труда; обеспечении продуктивной занятости; нормировании и оплате труда; установлении формы, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и др.); установлении гарантий, компенсаций, льгот; участии трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом); режиме труда, продолжительности рабочего дня и отдыха; условиях и охране труда; обеспечении жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления и отдыха работников; гарантии деятельности профсоюзной или других представительных организаций трудящихся; условиях регулирования фондов оплаты труда и установлении межквалификационных (междолжностных) ее отношений.
В коллективном договоре могут быть предусмотрены дополнительные, сравнительно с действующим законодательством гарантии, социально-бытовые льготы. Его положения являются обязательными как для владельца или уполномоченного им органа, так и для работников предприятия.
Коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или с указанного в коллективном договоре дня. После истечения срока действия коллективный договор продолжает действовать до того времени, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если другое им не предусмотрено. Он сохраняет действие в случае изменения состава, структуры, наименования уполномоченного владельцем органа, от лица которого он заключен. Относительно предприятий, которые переживают реорганизацию, коллективный договор сохраняет действие на протяжении срока, на который он заключен, или может быть пересмотрен по согласию сторон. В случае изменения владельца предприятия действие коллективного договора сохраняется на протяжении срока его действия, но не больше одного года. В этот период стороны должны вступить в переговоры о заключении нового или изменении действующего коллективного договора. При ликвидации предприятия коллективный договор действует на протяжении всего термина ее проведения. На новообразованном предприятии коллективный договор заключается по инициативе одной из сторон в трехмесячный срок после его регистрации или после решения об учреждении предприятия, если не предусмотрено его регистрацию.
Владелец или уполномоченный им орган должны ознакомить с содержанием коллективного договора, изменениями в него всех работников, а также лиц, которых на протяжении года принимают на вакантные места.
Заключению коллективного договора, соглашения предшуствуют коллективные переговоры. Для этого любая из сторон не раньше трех месяцев до истечения срока действия коллективного договора или в определенные им сроки письменно сообщает другой стороне о начале переговоров, а и на протяжении семи дней должны начать их.
Порядок ведения переговоров по вопросам, которые касаются разработки, заключения или внесения изменений в коллективный договор, определяется сторонами и оформляется соответствующим протоколом. Для ведения переговоров и подготовки проектов коллективного договора представители сторон составляют рабочую комиссию. Стороны могут перерывать переговоры с целью проведения консультаций, экспертиз, получения необходимых данных для изготовления соответствующих решений и поиска компромиссов. Вместе с тем они обязаны предоставлять участникам переговоров всю необходимую информацию относительно содержания коллективного договора. Участники переговоров не имеют права разглашать данные, которые являются государственной или коммерческой тайной, и подписывают соответствующие обязательства. Рабочая комиссия готовит проект коллективного договора с учетом предложений работников и принимает решение, которое оформляется соответствующим протоколом. Для урегулирования расхождений во время коллективных переговоров стороны используют согласительные процедуры. Если в процессе переговоров стороны по независимым от них причинам не пришли к соглашению по определенным вопросам, составляется протокол расхождений, в который вносят окончательно сформулированные предложения сторон о мероприятиях, необходимых для устранения этих причин, а также о сроках восстановления переговоров. На протяжении трех дней после составления протокола расхождений стороны проводят консультации, формируют согласительную комиссию, а в случае недостижения согласия обращаются к избранному ними посреднику. Согласительная комиссия или посредник не позднее семи дней рассматривает протокол расхождений и выносит рекомендации относительно сути спора. Если согласия между сторонами относительно внесения рекомендаций так и не удается достичь, возможно проведение забастовок в порядке, который не противоречит действующему законодательству.
Для поддержки своих требований во время проведения переговоров относительно разработки, заключения или изменения коллективного договора профсоюза, другие уполномоченные работниками органы могут проводить в установленном порядке собрание, митинги, пикетирования, демонстрации.
Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания (конференции). Если собрание (конференция) трудового коллектива отклонят проект коллективного договора или отдельные его положения, стороны восстанавливают переговоры для поиска необходимого решения, которые не должны превышать 10 дней. После этого проект вообще выносится на рассмотрение собрания (конференции) трудового коллектива.
После одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) трудового коллектива его подписывают уполномоченные представители сторон не позднее 5 дней с момента его одобрения, если другое не установлено собранием (конференцией). Изменения и дополнение к коллективному договору на протяжении срока его действия могут быть внесены только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном коллективным договором.
Контроль выполнения коллективного договора осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. Во время осуществления контроля стороны обязаны предоставлять необходимую для этого информацию. Стороны, которые подписали коллективный договор, в ежегодно предусмотренные им сроки отчитываются про его выполнение.
На лиц, которые представляют владельцев, профсоюз или другие уполномоченные трудовым коллективом органы и уклоняются от участия в переговорах относительно заключения, изменения или дополнение коллективного договора, нарочно нарушили установленный законом срок, не обеспечили работу соответствующей комиссии, налагается штраф до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Они несут также дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности. Если по их вине нарушено или не выполнено обязательство по коллективному договору, штраф может представлять до ста необлагаемых минимумов доходов граждан. Им также придется понести дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности. По требованию профсоюзов, другого уполномоченного трудовым коллективом органа владелец или уполномоченный им орган обязан употребить предусмотренные законодательством мероприятия к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства по коллективному договору. Дисциплинарную или финансовую ответственность несут и лица, которые представляют владельца или уполномоченный им орган, профсоюз или другие уполномоченные трудовым коллективом органы, по вине которых было скрыто информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров и осуществление контроля выполнения коллективных договоров. Порядок и сроки наложения штрафов регламентируются Кодексом Украины об административных правонарушениях. Дела по этим вопросам рассматриваются судом по представлению одной из сторон коллективного договора, соответствующих комиссий или по инициативе прокурора.
Итак, законодательство предусматривает широкие полномочия профсоюзам как представителям работников относительно защиты их прав путем заключения коллективных договоров, а также мероприятия государственного влияния на нарушителей этих прав.
