Принципы МСУ

Функции местного самоуправления

Это основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих органов

1) создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения (это развитие муниципальной демократии путем поддержки инициативы населения для реализации различных форм прямой демократии)

Гл 5 закона 131.

2) управление муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3) развитие территорий муниципального образования через принятие программ по развитию территории и др. Мероприятия.

4) обеспечение законности и правопорядка, защита прав населения.

5) оказание услуг населению коммунальной, социальной, культурной и иных сферах.

Это основные начала, на которых строится местное самоуправление в России

1. Это одна из основ конституционного строя, являющаяся формой народовластия (гл 1 ст. 3, 12 Конституции)

Принцип народовластия и децентрализации лежит в основе организации деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества

2. Осуществляется на всей территории РФ, но в границах МО

В силу этого принципа территория субъектов делится на территории МО и не один субъект не вправе ограничивать осуществление местного самоуправления

Курское дело от 30 ноября 2000 года - устав курской обл. Содержал положения, предусматривающие право населения через референдум решать вопрос об организации местного самоуправления на своей территории. В случае, если население отказалось от реализации этого права, тогда осуществляется государственная власть на данной территории. КС признал данное постановление противоречащим уставу курской области, права не могут быть ограничены субъектом, только федеральным законом

3. Принцип самостоятельности - население в решении вопросов местного значения, принятии устава, определении структуры органов местного самоуправления самостоятельность носит относительный характер, т.к. Государство законодательно определяет пределы местного самоуправления.

4. Принцип организационной обособленности - органы МСУ не входят в ОГВ, при этом ОГВ не вправе формировать органы МСУ, за исключением абз. 5 ст. 37 закона 131

Ст. 73, 74 - тоже исключение.

5. Компетенционная обособленность.

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями и правом принятия актов, которые не вправе отменить ОГВ, а также не вправе осуществлять полномочия органов МСУ. Исключение - ст. 75 закона 131.

6. Принцип экономической и финансовой самостоятельности МСУ.

Наличие муниципальной собственности, возможность формирования муниципального бюджета. В случае перехода полномочий сверху гарантирована передача материальных средств - обязательная компенсация.

7. Ответственность органов и ДЛ местного самоуправления

Носит тройственный характер:

• возникает перед населением в форме отзЫва выборного должностного лица;
• перед государством (нарушение законодательства РФ либо за действия, либо бездействие, повлекшее нарушение прав - эту ответственность несет глава МО и представительный орган);
• перед физическими и юридическими лицами (г-п ответственность);
• перед государством (удаление главы МО)

8. Принцип законности (двойственный характер - принятие решений на муниципальном уровне, не противоречащих законодательству; с другой стороны все субъекты МСУ должны соблюдать Конституцию и иные НПА).

9. Принцип гласности (деятельность органов МСУ всегда облачена в форму НПА, которые обязаны после их принятия быть опубликованными; можно присутствовать на заседаниях представительного органа).

10. Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия

11. Принцип судебной защиты

12. Принцип соблюдения местных традиций и обычаев

Гарантии местного самоуправления:

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие реализацию и правовую защиту местного самоуправления.

Гарантии имеют государственный характер.

Выделяют:

1) общие гарантии, которые служат предпосылками для развития местного самоуправления, обеспечивая устойчивость и стабильность органов МСУ в реализации их полномочий - это экономические, политические (разделение властей, идеологическое многообразие, политическое многообразие), духовные (определенный уровень культуры в правосознании), социальные гарантии

2) специальные гарантии МСУ - это правовые средства обеспечения деятельности МСУ, находят свое закрепление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

• Ст. 133 - запрет на ограничение прав МСУ: обязательность решений, принятых субъектами МСУ

• Гос. Защита юр. Силы акта МСУ

• Прокурорский надзор.

• Организационные гарантии, связанные с наделение собственными полномочиями органов МСУ

• Финансово-экономические гарантии (ОГВ обеспечивают муниципальным образованиям минимальный местный бюджет, а также возможность органов создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хоз. деятельности)