Муниципальное право как отрасль права. Как было показано, реактивность присуща всякому живому организму

Лекция №1 от 02.09.11

РЕАКТИВНОСТЬ И РЕЗИСТЕНТНОСТЬ В ФИЛОГЕНЕЗЕ.

Как было показано, реактивность присуща всякому живому организму. В процессе эволюции вместе с усложнением организации живых существ усложнялись формы и механизмы реактивности. Чем проще организовано животное, чем менее развита у него нервная система, тем соответственно и проще форма его реактивности. Реактивность простейших и многих беспозвоночных, по существу, ограничивается изменением обмена веществ, позволяющим животному существовать при неблагоприятных для него условиях внешней среды. Особенность реактивности низших животных, связанная со способностью изменять интенсивность обмена веществ, позволяет им переносить высыхание, значительное понижение температуры окружающей среды, уменьшение в ней содержания кислорода и т. д.

Совершенно особую форму снижения реактивности и увеличения резистентности к экстремальным условиям существования в виде высушивания или сильного охлаждения представляет собой так называемый анабиоз. Это своеобразная форма пассивной активности присуща очень немногим видам, она является генетически закрепленным свойством. Устойчивость подвержена сезонным колебаниям. Это свойство пассивной резистентности и реактивности является видовым отличием зимноспящих животных, приобретших в процессе эволюции способность лучше выдерживать повреждающие воздействия по сравнению с животными, не впадающими в зимнюю спячку.

Муниципалитет - самоуправляющаяся община. Это применяется к городским и сельским поселениям или иным территориям, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 130 Конституции)

Местное = муниципальное

Название отрасли произошло от названия территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципальное образование

Предпоссылки становления отрасли:

• Правовые:

С начала 90х годов появляется ряд законов о местном самоуправлении, где МСУ получает свое развитие и обособление от государственного управления, хотя рассматривается как государственно-правовой институт в рамках конституционного права. Конституция 1993 года называет местное самоуправление одной из основ конституционного строя, выделяя муниципальную собственность наравне с государственной.

• Организационные:

Конституция и иные НПА расширили формы участия граждан в осуществлении управления

• Экономические:

27 декабря 1991 года - постановление пленума верховного совета, произошло выделение муниципальной собственности из государственной, что послужило экономическим базисом для МСУ

• Политические:

Ч 4 ст. 15 Конституции - международные нормы являются составной частью российской правовой системы, возникает необходимость ратификации европейской хартии местного самоуправления

Нормативный массив стал настолько обширным, что не смог умещаться в рамках института КП, в связи, с чем возникла потребность выделения отдельной самостоятельной отрасли российского права - МП

МП как отрасль - совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальным сообществом (жителями) и его органами функций по управлению муниципальной территорией для решения вопросов местного значения и общегосударственного значения

Критерием выделения отрасли являются предмет и метод

Предмет МП - местное самоуправление, представляющее собой сложную сферу общественных отношений, регулируемых различными отраслями права

Отличительной чертой данных отношений является местный характер их осуществления, т.е. Отношения возникают в самых разных сферах жизнедеятельности человека: экономика, землепользование, финансы, экология, но все они осуществляются на локальном местном уровне такими субъектами как территориальные коллективы, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления

Собственный предмет отрасли - отношения, связанные с организацией органов ТОС, представительного органа муниципального образования, а также территориальными основами местного самоуправления - все это называется муниципальное устройство

Можно выделить три группы отношений:

1) отношения, связанные со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения

2) отношения, связанные с формированием, организацией, деятельностью органов местного самоуправления + взаимоотношения между органами местного самоуправления и ОГВ

3) отношения, связанные с функционированием самых разных отраслей местного хозяйства