Международные правовые акты

Правовые основы МСУ

Лекция №3 от 16.09.2011

Система местного самоуправления.

МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления

В систему входят: низовые территориальные сообщества жителей. Они могут быть представлены в виде формальных и неформальных объединений граждан, компактно проживающих на определенной территории

Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают политико-территориальные единицы - муниципальные образования

Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления является население или местное сообщество (это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными безличными и неформальными, но личностно-окрашенными связями между ними)

Способы осуществления воли местных сообществ:

1. Органы МСУ и должностные лица

2. Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдума, собраний, сходок

3. Органы территориального общественного самоуправления

4. Муниципальные предприятия, учреждения, организации

5. Через демонстрации, митинги, шествия

Это источники МП, на которые можно опираться при решении вопросов местного значения. Данные источники непосредственно связаны с предметом регулирования отрасли

К источникам мы относим действующие в настоящее время НПА, содержащие муниципально-правовые нормы

Классификация источников:

1. По охвату регулируемых отношений:

• Систематизированные (закон #131).

• Отраслевые (ГК, КоАП).

• Тематические/специальные (регулируют отдельный аспект МСУ - закон О муниципальной службе).

2. По юридической природе:

• Законодательные.

• Подзаконные.

3. По кругу субъектов правотворчества:

• Акты ОГВ (ФЗ, законодательство субъекта).

• Акты органов МСУ.

• Население МО (через проведение референдумов).

4. По уровню правового регулирования (территориальный принцип):

• Международные.

• Федеральные.

• Региональные.

• Локальные (муниципальные).

Ч 4 ст. 15 - международные нормы и принципы, международные договоры являются элементом законодательства РФ

• Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Международный пакт о социально-экономических и культурных правах

Эти акты не имеют закрепления напрямую МСУ, но оно вытекает из них. А специализированный акт о МСУ - это европейская хартия МСУ, принята 15 октября 1985 года, Россия ратифицировала ее 11 апреля 1998 года, вступила в силу 1 сентября 1998 года. Этот акт является основополагающим для России в становлении МСУ. Состоит из 3х частей, 18 статей, в ней предложено понятие МСУ. Государства, ратифицировавшие европейскую хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов хартии и при этом вводить их в свое внутреннее законодательство не менее 10

Россия реализовала следующие принципы:

• Признание принципа МСУ.

• Осуществление МСУ через выборные органы.

• Учет мнения населения при изменении территории МО.

• Полномочия органов МСУ.

• Административный контроль за органами МСУ.

• Финансовая самостоятельность органов МСУ (возможность формировать муниципальный бюджет).

• Императивный мандат (в хартии - свободный мандат) - наше законодательство предусматривает возможность отзЫва.

• Право создания ассоциаций органов МСУ.

• Правовая защита МСУ (содержится в Конституции).

Др. Акты:

• Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках содружества независимых государств (СНГ) - 1994 год.

• Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

• Конвенция Совета Европы 1992 года "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения".