Его место в системе национального права

Предмет, метод и система конституционного права России,

Литература

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права.

2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений.

1. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права: учеб. пособие / О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 2001. – 231 с.

2. Лучин, B.О. Конституционные нормы и правоотношения: моногр. / В.О. Лучин. – М.: НОРМА, 1997. – 278 с.

3. Зорькин, В.Д. Конституционные основы развития цивилизации в современном глобальном мире / В.Д. Зорькин // Журнал Российского права. – 2007. – № 4. – С. 3.

4. Пономарева, И.П. Проблемы методологии науки конституционного права / И.П. Пономарева // Журнал российского права. – 2004. – № 3. – С. 82.

5. Тихомиров, Ю.Л. Развитие теории конституционного права
/ Ю.Л. Тихомиров // Государство и право. – 1998. – № 7. – С. 34-39.

6. Червонюк, В.И. Конституционное право России: учеб. пособие / В.И. Червонюк. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 432 с.

7. Якимов, А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А.Ю. Якимов // Государство и право. – 2003. – № 4. – С. 18-24.

«Конституционное право» – термин многозначный, упот­ребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисцип­лина. Существует проблема наименования отрасли: государственное право или конституционное право. По этому поводу высказывается много точек зрения. Одни считают, что эти термины равнозначны, другие – различны. Однако, если судить по содержанию учебной литературы, касающейся исключительно вопросов российского конституционного права, то принципиальной разницы между государственным и конституционным правом нет. При этом отраслью права обычно называют сово­купность правовых норм (подотраслей, институтов), регу­лирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипо­тез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, зако­номерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на дей­ствующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих дей­ствующих нормах, так и о состоянии науки.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Ее ведущая роль определяется ха­рактером тех общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права. По сравнению с другими отрас­лями права эти отношения имеют существенные особенности.

Они выражаются, прежде всего, в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной.

Другие отрасли права воздействуют на общественные отноше­ния в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права – фи­нансовые отношения, гражданского права – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование обществен­ных отношений в различных сферах жизни, охватываемых дан­ной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного пра­ва регулируют только основополагающие отношения, т.е. те, кото­рые предопределяют содержание всех остальных отношений в со­ответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществ­ляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществля­ется гражданским, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий комплекс общественных отно­шений. Это прежде всего отношения, которые связаны с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с территориальным устройством государства, организацией госу­дарственной власти, всей политической системы общества и слу­жат основой регулирования всех других общественных отно­шений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те общественные отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, ос­нованной на общих началах политического, экономического и со­циального устройства. Они связаны со статусом человека и граж­данина, с организацией и функционированием государства, обще­ства, с механизмом, посредством которого осуществляется управ­ление всеми сферами жизнедеятельности общества. Поэтому их регулирование и закрепление осуществляются нормами, обоб­щенными в особом правовом акте, составляющем ядро всей право­вой системы, – в Конституции РФ и только в соответствии с ней и на ее основе в иных актах законодательства.

Какие же конкретные сферы общественных отношений состав­ляют предмет конституционного права?

В соответствии с Конституцией РФ можно выделить четыре та­кие взаимосвязанные сферы:

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие основные принципы, на которых осно­вано устройство государства и общества. В этих отношениях выра­жается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройст­ва, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической систе­мы общества.

Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускае­мых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельно­сти, охраны труда, провозглашения определенной системы обес­печения социальных потребностей членов общества в области об­разования, культуры, науки, охраны природы, здоровья. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации обще­ства и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, статус личности и закрепляю­щие их нормы, в гл. 1 Конституции РФ охватываются понятием «ос­новы конституционного строя».

2.Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса чле­нов общества. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедея­тельности, очень многообразны по своему характеру, по условиям, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие обществен­ные отношения, которые определяют основы взаимоотношений че­ловека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а так­же основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституци­онные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».

3. Поскольку Россия является сложным, федеративным государ­ством, объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями раз­граничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конститу­ционного права. Основные нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство».

4. Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществ­ляются функции, свойственные данному обществу как организо­ванной структуре. Таким механизмом являются система государ­ственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принци­пы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядок их образования, компе­тенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему ор­ганов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком со­гласовании и соподчинении всех организационных структур, за­действованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом (гл. 4-8 Конституции РФ).

Исходя из того, что одной из незыблемых основ конституцион­ного строя России является народовластие – главный фактор фор­мирования политического единства общества, к предмету консти­туционного права необходимо отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными (представительны­ми) органами государственной власти. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относит­ся к предмету иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, муниципального и др.).

Итак, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляю­щих и регулирующих общественные отношения, которые опреде­ляют организационное и функциональное единство общества: ос­новы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное уст­ройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отрасле­вого законодательства РФ.

Система отрасли – это ее внутреннее строение, отражаю­щее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в от­расли.

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам консти­туционно-правовых отношений, объекту регулирования и обшир­ному перечню других признаков.

Вместе с тем отрасль права – это не просто совокупность норм. Ме­жду нормами существуют системные связи. Однородные нормы объединяются, как уже отмечалось, в правовые образования, име­нующиеся конституционно-правовыми институтами. В свою очередь однородные институты составляют более крупные институ­ты, доходя последовательно до такого объединения норм, которое образует главную составную часть системы отрасли, т.е. ее элемент.

Таким образом, не всякие комплексы конституционно-право­вых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоя­тельная часть конституционного права, основной элемент его сис­темы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, которые имеют единое функцио­нальное назначение правового регулирования, сходные юридиче­ские признаки.

Основания, по которым происходит объединение норм в отно­сительно самостоятельные группы, предопределяются прежде всего предметом регулирования соответствующих норм, т.е. обще­ственными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.

Поскольку общественные отношения связаны с разными сфе­рами жизни, каждая из которых имеет свою специфику, то и нор­мы, регулирующие эти отношения, не могут не проявлять соответ­ствующие им специфические свойства.

В системе конституционного права принято выделять следую­щие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему государственной власти и систему местного само­управления.

Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, кото­рые составляют его предмет. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты и подотрасли. Характеризуя систему кон­ституционного права России, следует отметить, что, во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право – гражданский процесс, уголовное право – уго­ловный процесс, административное право – администра­тивный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регу­лируют динамику законодательного процесса, избиратель­ного процесса, проведения референдума, процедуры отре­шения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т.п.

Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, зе­мельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной сторо­ны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства – с другой.

В то же время с определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

- Конституция РФ и ее свойства;

- основы конституционного строя России;

- основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в РФ).

2. Конституционная система власти (институцио­нальный и территориальный аспекты), включающая следу­ющие подотрасли и институты:

- парламентское право РФ;

- избирательное право и избирательный процесс в РФ;

- институт главы государства;

- институт Правительства РФ;

- конституционные основы судебной системы, судеб­ной власти и прокуратуры в РФ;

- территориальная организация публичной власти (фе­деративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Каждая составная часть системы конституционного пра­ва – это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфи­ческими источниками.

Уяснение системы конституционного права в целом, а также составляющих его основных частей является необходимой пред­посылкой правильного понимания содержания данной отрасли права.

Система конституционного права и система Конституции взаи­мосвязаны, хотя и не совпадают полностью. Принятие новой Конституции влечет за собой в необходимых случаях изменение систе­мы отрасли конституционного права.

Такой процесс начался на данном этапе развития конститу­ционного права России с момента принятия Конституции 1993 г. Она оп­ределила новые концепции общественного развития, заложила новые принципы конституционно-правового регулирования, вве­ла иные правовые институты. Это, естественно, отразилось и на системе конституционного права как отрасли в целом и особенно на внутреннем строении каждого из ее правовых институтов.