Субсидии

Понятие было раньше дано в ст 6 БК, сегодня понимаются как бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на целевой основе при условии долевого финансирования. То есть субсидии никогда полностью не покрывают необходимые основы. Субвенция же обычно предназначена для полного покрытия расходов.

Сегодня БК предусматривает 2 вида правового оформления:

1. ассигнования для оказания гос услуг

2. форма межбюджетных трансфертов.

В БК законодатель не дает определение субсидии как элементу ассигнований на соц обеспечение населения, но в подзаконных актах сие есть (трансферты населению).

С точки зрения правовой сущности, субсидия может выступать в любой правовой форме. Например, ЛО предоставляла субсидию в форме налоговой льготы. Возможна форма имущественного взноса.

Законодатель выделяет несколько разновидностей субсидий:

1. по субъектам – получателям:

a. автономным учреждениям. Не обременены целевым назначением. субсидии автономным учреждениям могут предусматриваться в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах любого уровня бюджетной системы РФ

b. некоммерческим организациям, кр бюджетных и автономных. Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ могут предоставляться только из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. И субъект, и МО имеют возможность предоставить субсидии некоммерческим организациям, но это должно быть предусмотрено в законе (решении для МО) о бюджете. Иначе правовых оснований не будет.

c. физ и юр лицам, связанные с возмещениями затрат.

Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат. Порядок формирования гос заданий автономным учреждениям особым образом => предоставление законодателем ассигнований в форме субсидии и должен возмещать затраты в рамках данного задания.

ФЗ «Об автономных учреждениях»: учредитель устанавливает задания, обеспечивает его фин обеспечение + расходы на налоги, обеспечение развития в рамках программ. Фин обеспечение предоставляется только как субсидии, но не субвенции.

Затраты могут быть различными, но как правило: оплата сотрудников, транспортные и коммунальные, налоги и сборы, увеличение стоимости материальных запасов.

Субсидии иным некоммерческим организациям могут предусмотрены ФЗ, кроме автономных учреждений и бюджетных учреждений. Например, форма субсидий в виде имущественного взноса в гос корпорации. Медведев имеет мнение, что с этими организациями пора кончать, преобразовывать их в автономные учреждения или акционировать. Тем самым публ субъект избавится от лишней финансовой ноши.

На практике под субсидией может пониматься все, что угодно. В качестве взноса в гос корпорации может выступать, например, беспроцентный заём, налоговая льгота. Тем самым скрывается иное явление, юридически конструкции не верны. Однако их существование объясняется это, что весь механизм предоставления субсидий сконцентрирован в подзаконных актах: Правительства и главных распорядителей. За счет этого и получается чехарда.

Ряд ФЗ, кот регулируют правовой статус гос корпораций, предусматривают предоставление разл субсидий, так как возможности предоставления субвенций теперь нет.

Формы субсидий в законе не обозначены. На практике спор по поводу предоставления субсидий некоммерческим организациям в виде фин поддержки, имущественных взносов в создаваемые публ субъектом фонды. Прокуратура зачастую возмущается. Например, Минфин и Минэкономразвития в письме от 29 авг 2008: возможно предоставление субсидий для поддержки малого предпринимательства, можно субсидировать фонды его поддержки, кот является некоммерческими организациями (толкование ст 71 БК). Аналогично и ВС 1 окт 2008: субсидий на формирование фонда имущества вообще-то не предусмотерно ст 69 БК, но это не противоречит главе 10 БК, ибо сие – функция по формированию имущества в соответствии со ст 26 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Субсидии товаропроизводителям (товаров, услуг, работ).

Ст 78 БК наиболее спорна. Эта статья предусматривает выделение:

Ø кому:

o Юр лицам, кр гос (муниц) учреждений, так как они получают отд ассигнования

o Инд предпринимателям

o ФЛ, если тоже производит товары, работы, услуги.

Ø Предоставляются на безвозмездной основе

Ø В целях возмещения затрат или недополученных доходов (при пониженных тарифах). Это 2 механизма субсидирования. Возмещение затрат проще, ибо есть документы, легко контролировать. Второй вариант (авансирование) применяется по договоренности между коммерческой организацией и публ субъектом, ибо сумма подтверждается лишь потом.

Ø В связи с производством (или реализацией) товаров, выполнением работ, оказания услуг.

Порядок предоставления субсидий товаропроизводителям регламентируется принятием подзаконных актов – Пост Правительства. В первую очередь субсидии должны выделятся на основании законов о бюджете. Подзаконные же акты, в соответствии с кодексом, должны определить:

1. лиц, кот имеют право на получение субсидии и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии. Законодатель не предусматривает обязательности проведения конкурса или тендера на получение субсидии, поэтому можно дать $ конкретному лицу, либо провести отбор через критерии.

2. цели, условия, порядок

3. порядок возврата при нарушении использования.

Пост Правительства о мерах по реализации закона о бюджете, где само Правительство отсылает к субъектам бюджетного планирования – органами гос власти, кот обычно является главными распорядителями (министерствами, агентствами, службами).

Проанализировав эти акты, можно выделить нек общие моменты, кот находят свое нормативное закрепление в плане предоставления субсидий. Как правило, основанием для предоставления субсидии является договор или соглашение между главным распорядителем, которому выделены средства, и получателем. В этом договоре определяются все необходимые условия: как определяется размер субсидии, каким образом и в какие сроки осуществляется перечисление (порядок предоставления), как осуществляется предоставление отчетности и документов, подтверждающих целевое использование субсидии.

В конечном счете бабло идет со счета главного распорядителя в казначействе на счет получателя в кредитной организации.

Этот договор носит гр характер (и что это тогда именно) или публ (ибо связан с публ средствами)?! Судам при оценке законности договором приходится обращаться к нормам ГК, ибо а куда еще…

Пример: приказ Минздравсоцразвития от 17.02.09 № 51-н.

Примеры споров: ФАС ВСО от 9.07.09; Пост ВВО от 23.07.09.

Бюджетные инвестиции [4]

Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Противостоит текущим расходам публично-правовых образований

Бюджетные инвестиции могут быть разграничены по правовому основанию:

1. в соответствии с долгосрочными целевыми программами, утверждаемые органами исп власти.

2. НПА Правительства

3. решение главных распорядителей.

Особо регулируется инвестиции, кот финансируются за счет инвестиционного фонда бюджета.

Если инвестиции не предусмотрены долгосрочными целевыми программами:

√ Капитальные вложения

√ Смета более 1,5 млрд руб

√ Что-то там еще.

То: Решение по осуществлению принимается Правительством.

Порядок принятия решения главным распорядителем в пост Правительства от 30.04.08: он должен быть направлен в ряд министерств для согласования.

Для осуществления бюджетных инвестиций может быть разработана и утверждена в качестве приложения к закону о бюджете Федеральная адресная инвестиционная программа, кот включает все данные для осуществления бюджетных инвестиций. Порядок ее реализации установлен Пост правительства.

Если бюджетные инвестиции:

√ Менее 1,5 млрд

√ Не включены в долгосрочную программу.

Решение принимается главным распорядителем.

Инвестиции могут осуществлять и МО, и субъекты. Для этого федерация может предоставлять межбюджетные субсидии, направленные на софинансирование объектов строительства.

В решении о местном бюджете при этом по каждому инвестиционному проекту должно отдельно выделятся ассигнование.

Конкретный порядок регламентируется Пост Правительства в каждом отд случае.