Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета

Оно возможно только через встраивание исполнение механизма суд решений в структуру бюджетного процесса => особый режим «иммунитета бюджетов». Смысл иммунитета в том, что это – особый правовой режим, при котором обращение взыскания осуществляется только на основании суд решения.

При этом разграничивается ситуация привлечения к адм ответственности учреждения. Оно его вполне может исполнить и добровольно (вне суд процедуры), бюджетное учреждение может осуществить уплату штрафа в обычном порядке: выделение ден средств на исполнение решения с направлением документов в казначейство.

Обращение взыскания (исполнение соотв суд актов) суд приставами не производится.

Когда решение принимает не суд, а уполномоченный гос орган (администратор или распорядитель), то режим иммунитета не применяется.

Порядок в гл 24.1 БК – особый порядок исполнения суд актов. КС Определение от 3.7.08, Постановление от 14.7.05: особый порядок может быть, но это должен быть такой зак механизм, что он должен в полной мере обеспечивать права взыскателя, т.е. изъятие должно быть осуществлено в полном размере.

Практика по иммунитетам ВАС: СКО от 6.2.09, ДО 22.1.09, ААС 26.1.09. Законодатель не ставит исполнение суд решения в зависимость от наличия ден средств. Если нет $, то должен быть др механизм. БК не устанавливает суд порядка взыскания с учреждений страховых взносов (он остается принудительным).

ВАС от 17.5.07. Проблема исполнения казначейством не суд решения о взыскании, а решения уполномоченного органа. Органы казначейства должны исполнять решение уполномоченного органа на взыскание, ибо такова норма закона. Минфин и ФК от 30.8.07: ну да, читали эту батву, но нам срааать! Не будем принимать др документы, пока в БК что-нить не поменяется!

242.1 БК по исполнению суд актов. Перечень документов, кот предъявляются взыскателем в соотв фин органы исчерпывающий, и законодатель, в отл от подзаконных актов, предусматривает, что исполнение производится только на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям к документам и в сроки ФЗ Об исполнительном производстве.

Обращение производится либо судом, либо взыскателем. Сам должник не должен предъявлять документы в орган фин казначейства. Кроме исполнительного документа, предъявляем копию суд акта, заявление взыскателя с обязательным указанием реквизитов банковского счета взыскателя. Если предъявляется дубликат исполнительного листа, то он должен быть заверен.

Перечень этих документов закрыт. Иных документов орган фед казначейства требовать не может.

Перечень оснований для возврата взыскателю документов тоже исчерпывающий:

· Непредоставление документа

· Несоответствие документов требованиям

· Нарушение срока предъявления

· Заявление об отзыве исполнительного документа самим взыскателем.

Иных оснований для возврата нет. Отсутствие лицевого счета должника в органе фед казначейства, невозможность перечисления средств из-за неуказания банковских реквизитов – не то.

Для возврата документов в суд:

· Заявление об отзыве

· Предоставление документа, отменяющего суд акт

· Невозможность осуществить возврат документов взыскателю.

Проблема: фин органы и органы фед казначейства зачастую осуществляют возврат по иным основаниям. Осуществление исполнения суд акта осуществляется взыскателю => фин органы и органы фед казначейства осуществляют исполнение через перечисление на счет, принадлежащий взыскателю, поэтому взыскатель и указывает свой счет. БК не предусматривает возможности указания счета 3-его лица, на которые должны быть зачислены ден средства. КС: представитель и т.д. могут потом получить ден средства со счета взыскателя.

Орган фед казначейства возвращает соотв документы взыскателю или в суд орган, если отсутствует лицевой счет в этом органе фед казначейства. БК предусматривает необходимость обращаться именно в тот орган, где открыт счет. Но его найти не всегда можно => ВАС от 21 окт 2008: исполнительные документы, принятые на основании суд решения должны быть исполнены в сиу закона => органы фед казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения соотв суд актов. Орган казначейства, выявивший отсутствие счетов того должника, в отношения которых вынесено соотв суд решение, должен сам установить надлежащий орган казначейства и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения, в не посылать взыскателя бегать дальше.

Если же счетов должника не находится, то документы посылаются по месту открытия счета главного распорядителя, по месту подчинения должника, так как органы власти не действуют в исключительно своих собственных интересах.

По другим основаниям арбитражные суды гнали на казначейство за то, что те обосновывали возврат указанием лишних реквизитов: дополнительные реквизиты на суть решения не влияют, как, например, и указание сокращенного наименования должника.

БК разграничивает процедуру исполнения в 2-х ситуациях: