Методы планирования

1. Балансовый метод. С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций. Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает:

• материальные;

• трудовые;

• финансовые.

Подсистема материальных балансов является самой многочисленной и разветвленной. С их помощью увязывается производство и потребление материальных ресурсов, конкретных видов продукции. Материальные балансы широко используются для установления межотраслевых пропорций. Материальные балансы различаются по следующим признакам:

а)периодам и стадиям разработки и использования:

• балансы на долгосрочную перспективу;

• на среднесрочную перспективу;

• на год.

б)по виду используемой балансовой модели:

• балансы однопродуктовые;

• многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые);

• межотраслевые.

с) по единицам измерения:

• балансы натуральные;

• стоимостные;

• натурально - стоимостные.

Все материальные балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются основные источники поступления, а в распределительной - основные направления потребления.

Например: Схема баланса промышленной продукции

Ресурсы	Распределение (потребности)
1. Производство	1. Производственно - эксплуат. нужды
2. Импорт	2. Капитальное строительство
3. Прочие поступления	3. Экспорт
4. Остатки на начало прогнозного (план)периода	4. Рыночный фонд
	5. Прочие расходы (пополн. гос.рез.)
	6. Остатки на конец прогнозного (план)периода
Итого	Итого

Разработка баланса начинается с потребностей, для определения которых чаще всего используется нормативные метод: с помощью норм, нормативов и объема производства продукции (работ) определяются потребности в конкретном ресурсе.

Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Главным источником ресурсов является производство.

Заключительным этапом разработки является процесс увязки потребностей с ресурсами. При наличии несоответствия между частями материального баланса разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации. Например, сокращение норм расхода ресурса (если есть недостаток в ресурсах), или поиск новых рынков сбыта конкретного ресурса, если выявлено превышение ресурсов над потребностями. Эта работа по увязке называется корректировкой баланса.

4.4.2 Нормативный метод

Нормативный метод является одним из основных методов прогнозирования и планирования. В современных условиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики.

Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному рациону питания. Например, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека - 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, расход ресурса на 1 млн. р. продукции, размер платы за кредит (% ставки) и др.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозных и плановых заданий, называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы.

В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов.

Действующая система норм и нормативов включает:

- Социальные нормы и нормативы - это нормы и нормативы потребления населением отдельных материальных благ и услуг, обеспеченности населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами, уровня жизни (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата);

- Финансово - экономические нормы и нормативы - это нормы и нормативы отчислений от прибыли, нормативы оборотных средств, нормы амортизационных отчислений, плата за кредит, ставки налогов и др.;

- Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла - это нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений, технологической структуры капитальных вложений и др.;

- Нормы и нормативы расхода запасов сырья, материалов, топлива, энергии отражают нормы и нормативы материальных ресурсов на основное производство, ремонтно - эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов;

- Нормативы и нормы затрат труда и заработной платы - включают в себя нормы времени, выработки, численности, обслуживания, нормы затрат заработной платы, нормы использования и прироста трудовых ресурсов;

- Нормы и нормативы использования и потребности в оборудовании - это нормы и нормативы потребности в оборудовании для определения парка и замены изношенного оборудования и др.;

- Нормы и нормативы охраны окружающей среды - это нормы и нормативы охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель, запасов природных ресурсов.

По характеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые, межотраслевые. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно - обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства. Эта система ориентировочно будет включать следующие составные элементы: нормы производства, распределения, обмена, потребления. Система норм и нормативов не есть раз и навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обуславливает ее постоянное развитие: это расширение состава норм и нормативов, дальнейшая проработка методических вопросов нормирования, улучшение технологии подготовки норм и нормативов.

4.4.3Программно-целевой метод

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального,
экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно- исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

5.2 Методы моделирования

Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков.

Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает:

• разработку модели;

• ее экспериментальный анализ;

• сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактичес­кими данными состояния объекта или процесса;

• корректировку и уточнение модели.

В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы). Рассмотрим некоторые из наиболее разработанных экономико-математических моделей, получивших широкое применение в практике прогнозирования экономики за рубежом (особенно в США)

К матричным моделям относятся модели межотраслевого баланса (МОБ): статические и динамические. Первые предназначены для проведения прогнозных макроэкономических расчетов на краткосрочный период (год, квартал, месяц), вторые - для расчетов развития экономики страны на перспективу. Они отражают процесс воспроизводства в динамике и обеспечивают увязку прогноза производства продукции (услуг) с инвестициями.

Статическая модель МОБ имеет вид:

где а_ij - коэффициенты прямых затрат (среднеотраслевые нормативы расхода продукции i -й отрасли-производителя, используемой в качестве средств производства для выпуска единицы продукции j -й отрасли-потребителя); х_j - объем производства продукции j -й отрасли-потребителя ; X_i- валовое производство продукции (услуг) i -й отрасли-производителя ; Y_i - объем конечного использования продукции (услуг) i -йотрасли-производителя.

Выражение характеризует межотраслевые потоки и в целом промежуточное потребление;

- конечное использование продукции всех отраслей;

- валовой выпуск всех отраслей.

Упрощенная динамическая модель имеет вид:

где t - индекс года;

I_ijt - продукция отрасли i, направляемая в качестве производственных инвестиций в t- мгоду для расширения производства в отрасль j;

Y_it - объем конечного использования продукции (услуг) _i-й отрасли в t- мгоду за исключением продукции, направляемой на расширение производства.

Метод межотраслевого баланса базируется на принципах разработки межотраслевого баланса, которые были обоснованы специалистами бывшего СССР и развиты за рубежом (В. Леонтьевым в США). Использование метода на основе модели межотраслевого баланса позволяет осуществить прогнозирование развития экономики и ее отраслевой структуры.

Процесс разработки межотраслевого баланса подразделяется на ряд последовательных этапов:

1. определение объема и отраслевой структуры конечного продукта (конечного использования ВНП) в прогнозируемом периоде;

2. разработка коэффициентов прямых материальных затрат по каждой отрасли на прогнозируемый период;

3. расчет коэффициентов полных затрат на производство единицы конечного продукта (конечного использования ВНП);

4. определение прогнозируемых объемов производства продукции по каждой отрасли, исходя их коэффициентов полных затрат и намечаемых объемов конечного продукта (конечного использования ВНП);

5. формирование структуры выпуска продукции с выделением промежуточного
потребления и конечного использования по каждой отрасли.

В математической форме межотраслевой баланс представляет собой систему уравнений:

Для решения системы уравнений составляется матрица коэффициентов прямых затрат a_ij. Путем математических преобразований формируется матрица коэффициентов полных затрат b_ij. Расчет производится на ЭВМ с помощью специальной программы обращения матрицы.

Путем умножения матрицы коэффициентов полных затрат на матрицу (вектор) Y_j у конечного продукта (конечного использования ВНП) рассчитывается объем производства продукции (услуг) по каждой отрасли X_i.

Затем на основе представленной выше системы уравнений производится расчет межотраслевых поставок, в целом промежуточного продукта и формируется таблица межотраслевого баланса, адекватная модели межотраслевого баланса. В настоящее время проводятся исследования по совершенствованию методики разработки прогнозного межотраслевого баланса в системе национальных счетов.

Сформированный на основе моделей межотраслевой баланс может использоваться для решения многих задач: прогнозирования макроэкономических показателей, межотраслевых связей и потоков (поставок), структуры экономики, отраслевых издержек, динамики цен, показателей эффективности производства (материало-, энерго-, фондоемкости).

Модели оптимального планирования используются для определения оптимального варианта функционирования экономики в целом и ее отдельных звеньев.

Экономико-математическая модель представляет собой формализованное описание экономического процесса и состоит из целевой функции и системы ограничений.

Целевая функция описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных. Влияние каждой из переменных на величину целевой функции выражается коэффициентом - значением показателя, экстремум которого используется в качестве критерия оптимальности.

Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств.

На макроуровне критерием оптимальности является максимум валового национального продукта.

На микроуровне в качестве критерия оптимальности могут быть использованы экстремумы показателей: максимум прибыли, минимум затрат, максимум выпуска продукции (услуг) и др.

Модели по расчету оптимального варианта производства продукции имеют следующий общий вид.

Целевая функция

Система ограничений:

где - значение i -го показателя на единицу j -го вида продукции;

а_gj - норма расхода g- говида сырья на производство единицы j -го вида продукции;

х_j - искомое количество j -го вида продукции;

А_g - имеющийся фонд g-ro вида сырья

- затраты времени на k- мвиде оборудования дляпроизводства единицы j -го вида продукции;

- действительный фонд времени работы k-гo вида оборудования;

- нижний и верхний пределы выпуска j -го вида продукции.

Нижний предел устанавливается с учетом заданий на поставку продукции для государственных нужд, верхний - с учетом спроса на продукцию.