Деятельность административной юстиции

Административная юстиция - это самостоятельная, специализированная судеб­ная власть, призванная защищать субъективные права гражданина от незакон­ных распоряжений и решений административной власти. Следовательно, основой административной юстиции является рассмотрение споров, урегулирование конфликтов между гражданами и органами государственного управления.

Исторически в западных странах сложились 2 основные системы (модели) административной юстиции.

Первая модель характерна для стран романо-германской правовой семьи. Особенность этой модели - в наличии системы специализирован­ных судов, которые, как правило, отделены от общей судебной системы.

Вторая модель характерна для англо-американской правовой семьи и определяется отсутствием специальных органов административной юстиции и широкой компетенцией судов общей юрисдикции по разрешению административно-правовых споров.

Рассмотрим французскую модель административной юстиции. Судебная система Франции состоит из 2-х самостоятельных ветвей: общей судебной во главе с Кассационным судом и административной, возглавляемой Государственным советом. Основную массу жалоб на дей­ствия и акты органов управления и должностных лиц по первой инстан­ции рассматривают административные трибуналы. В 1987г. были созданы 5 административных апелляционных судов в качестве промежуточной инстанции, куда поступают апелляционные жалобы на решения административных трибуналов. В результате этого Государственный совет из апелляционной инстанции превратился в кассацион­ную, сохранив компетенцию по рассмотрению дел по первой инстанции.

Решения административного суда обладает большим авторитетом. Доктрина исходит из того, что администрация обязана исполнять решения, суда. Хорошим стимулом, способствующим ускорению исполнения судебных решений адми­нистрацией, явилось принятие в 1989г. Закона о штрафных пени, кото­рый наделяет суд правом направлять в адрес администрации требования об уплате штрафной пени за каждый день просрочки в исполнении судебного решения.

Основной недостаток административной юстиции Франции состоит в медленном рассмотрении жалоб. Анализ административной судебной практики этой страны свидетельствует о том, что область применения обжалования по различ­ным основаниям в рамках административной юстиции довольно обширна. Основанием для возбуждения дела в органах административной юстиции могут служить не только жалобы граждан, но и жалобы правительства и государственных органов.

В США, согласно ст.3 Конституции, на общие суды возложено решение всех правовых споров, в том числе и административно-правовых. Наряду с общими судами в США существуют специализированные органы, выпол­няющие квазисудебные функции. К ним относится ряд крупных административных трибуналов, которые по степени своей автономности и стилю деятельности близки к административным судам. Примером таких обо­собленных органов является Налоговый суд и Претензионный суд.

Административная юстиция является эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов государственной власти. В силу этого в большинстве цивилизованных стран мира высоко оценивается роль административных судов.