Совет Европы и его механизмы защиты прав человека

Европейская система по реализации и защите прав человека включает:

1. защиту прав человека в рамках Совета Европы;

2. защиту прав человека в рамках Европейского Союза (раньше назывался Европейское Сообщество);

3. защиту прав человека в рамках ОБСЕ.

В ее развитии особую роль сыграл Совет Европы (СЕ), созданный в мае 1949 г. На базе СЕ созданы механизмы европейской конвенционной и судебной защиты прав человека. Организационной основой таких механизмов являются следующие рабочие органы СЕ:

1. Комитет министров иностранных дел;

2. Парламентская ассамблея, состоящая из представителей национальных парламентов;

3. Конгресс местных и региональных властей СЕ;

4. Секретариат.

Комитет министров иностранных дел:

- вправе принимать от имени СЕ обязательные для его членов решения;

- Комитет министров рассматривает и одобряет нормативные документы (конвенции, соглашения) СЕ;

- принимает решения о направлении любых необходимых рекомендаций заинтересованным государствам в сфере прав человека;

- разбирает несложные дела о нарушениях прав человека, которые могут быть закончены исходя из существующего законодательства;

- контролирует выполнение своих обязательных решений по наруше­ниям прав человека, включая определения о возмещении убытков пострадавшей стороне.

Парламентская ассамблея СЕ (ПАСЕ) - совещательный представи­тельный орган, наделана в основном кон­сультативными функциями и заседает 4 раза в год. Делегации парламентариев регулярно направляются в страны, где установлены факты нарушения прав человека. Они встречаются с долж­ностными лицами правительства страны, а также с представителями неправительственных правозащитных организаций, СМИ, профсоюзов, ре­лигиозных и других групп.

Конгресс местных и региональных властей Европы - консульта­тивный орган, представляющий местные и региональные власти.

Структурные подразделения СЕ обслуживаются Международным секре­тариатом, состоящим из многонационального штата сотрудников, нанятых из государств-членов СЕ, в число которых входит и Директорат по правам человека. Директорат заинтересован в развитии связей с местными неправительственными правозащитными организациями (НПО), а также в получении информации о ситуации с правами человека в государствах-членах СЕ.

В рамках Совета Европы действует Комиссар СЕ по правам человека. В круг обязанностей Комиссара входит:

- информационно-просветительская деятельность в области прав человека в государствах-членах СЕ;

- содействие в совершенствовании законодательства в государствах-членах;

- содействие деятельности национальных омбудсменов;

- предоставление ежегодного доклада в Комитет министров и в ПАСЕ.

Основные правозащитные документы Совета Европы:

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.);

- Европейская социальная хартия (1961г.);

- Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­вечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

Чтобы добиться действия положений Конвенции в различных государствах-членах СЕ, образовали контрольные механизмы:

- Европейскую комиссию по правам человека;

- Европейский Суд по правам человека (1959г. Страсбург).

Комиссия уже перестала действовать, полностью передав свои полномочия реформированному Суду с ноября 1998 г. Она сыграла свою значительную роль, пока шло реформирование Суда.

Юрисдикция Европейского Суда по правам человека распространяется на все случаи толкования и применения Европейской конвенции. Именно в интерпретации Конвенции состоит, прежде всего, предназначение Суда. Но он вправе рассматри­вать индивидуальные жалобы и в этом деле Европейский суд - последняя инстанция в процессе о нарушениях прав человека, проходящих в на­циональных судах стран-членов СЕ. Суд правомочен получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, заявляющих, что они являются жертвами нарушения одной из сторон прав, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней. Решение Суда является обязательным для государств-участников. Комитет министров СЕ наблюдает за осуществлением данных решений. Таким образом, сфор­мировалась наднациональная судебная власть.

Гражданин РФ может обратиться в Европейский Суд по правам человека после того, как исчерпает все возможности правосудия в стране, т.е. пройдя суд первой инстанции и кассацию. Исключением может быть об­стоятельство, когда суды в РФ отказывают гражданину в рассмотрении его законного требования. Решения Европейского Суда имеют абсолютную юридическую силу на террито­рии России и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти. При этом суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальным судам и не может изменять или отменять их решения. Решения Суда являются обязательными в том смысле, что игнорирование его решений ведет к необходимости отзыва несогласным с ними государством своей подписи под самой Европейской конвенцией по правам человека

Во всех сферах своей деятельности СЕ тесно сотрудничает с не­правительственными правозащитным организациями (НПО), работу которых считает важ­нейшей составляющей демократического процесса. НПО могут направлять информацию о нарушениях прав человека в Парламентскую ассамблею и Ко­митет министров. Сегодня СЕ взаимодействует с НПО на всех уровнях своей структуры. Сотрудничество принимает различные формы: от консультации по конкретному вопросу до широкомасштабного участия в отдельных проектах.