Экологическая политика

Экополитика — это политика по отношению к окру­жающей природной среде. Данное понятие используется последние 7-12 лет. При этом под политикой, как пра­вило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения постав­ленных целей. Появление термина экополитика свиде­тельствует о признании человеческим обществом треть­его измерения в политике — экологического, а также не­обходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

Иерархия экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994), со­стоит как минимум из четырех уровней.

1. Международно-глобалъная экополитика заключа­ется в проведении международно-правовых, политиче­ских и внешнеполитических акций с учетом экологиче­ских ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобаль­ного размещения. Например, устанавливаются экономи­ческие зоны в Мировом океане, квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов, согласуется плата за загрязнение окружающей среды, вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.

2. Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или субконти­нента, иного крупного региона мира и предусматривает со­здание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загряз­нений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.

3. Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-эконо­мических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния терри­торий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.

4. Локальная экополитика — это аналог государ­ственной в границах малых территориальных образова­ний (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц), может включать региональную и местную экополитики.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на гло­бальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из спе­цифики территории, определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первооче­редные.

На национальном и региональном уровнях использу­ется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с осо­бенностями территории, ее возможностями. Таким образом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями в сфере природопользования и охраны окружающей среды яв­ляются: учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны; сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование при­родно-ресурсного потенциала Украины; сохранение биоразнообразия.

Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, наме­чаются более конкретные направления действий, на­пример, разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяй­ственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользо­вания и т.п.

На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — ин­струменты экополитики.

Известно около 40 различных инструментов экопо­литики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фис­кальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) бывают двух типов:

· связанные с государственными доходами (лицен­зирование природопользования, налоги);

· связанные с государственными издержками (при­родоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, госу­дарственное финансирование природоохранных меро­приятий, экологических программ и пр.).

В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в Украине следует назвать: пра­вовой, административный, экономический, информаци­онный.

9.13. Экологическое планирование

Экологическое планирование — это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.

В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления природных предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной деятельности (промышленный, транспортный, рекреационный, сельскохозяйственный и др.)

Основные принципы экологического планирования заключаются в следующем:

1. Плановое использование отдельных ресурсов не
должно превышать возможностей воспроизводства возобновимых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).

2. Эксплуатация отдельного ресурса не должна при-
водить к значительному уменьшению количества и ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользователей ресурсов необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).

3. Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды (восстановительных способностей), таким образом общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.

4. Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциальных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных угодьях может дать кратковременный эффект, последствия которого приведут к снижению урожайности, усилению эрозиипочвы, что в конечном счете приведет к значительному экономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).

5. Формы природопользования наряду с отражением социально-экономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

Экологическое планирование основано на точном учете природно-ресурсного потенциала и слагается из следующих этапов:

- инвентаризация естественных ресурсов;

- моделирование природно-ресурсного потенциала региона;

- территориально-экологическое планирование;

- социально-экономические оценки и расчеты.

Таким образом, экологическое планирование — это этап в развитии взаимоотношений Природы и Общества, который сменил период неконтролируемого взаимодействия биосферы и человека.