История контроля и ревизии в России

Особенности и основы организации финансового контроля в сфере страхования

Экономическая сущность и необходимость финансового контроля.

История контроля и ревизии в России.

План.

В допетровской России на государственном уровне существовали функции контроля полноты уплаты налогов, так как доход государства складывался во многом за счет развитой налоговой системы. Контроль в основном был связан с тем, что налогообложение населения было весьма обременяющим, и, естественно, возникали стремления уклониться от налогов. В итоге постепенно проводилось совершенствование налоговой системы, позволяющей более точно учесть планируемые государственные доходы и контролировать их поступление. При царе Алексее Михайловиче был создан специальный Приказ счетных дел, сотрудники которого систематически проводили ревизии счетных книг различных ведомств, проверяли выполнение ассигнований, выделенных под отчет послам, воеводам и другим должностным лицам. Для проведения ревизий в других городах вызывали в Москву в Приказ целовальников с учетными книгами и оправдательными документами.

При Алексее Михайловиче и в начале правления царя Федора Алексеевича составлялись по всему государству дворовые списки – «переписные книги», по которым собирали вновь введенные налоги. При этом поступление налогов сосредоточилось в Приказах – Стрелецком, Ямском и Большом, и в каждом из них контрольные функции имели место в отношении обеспечения сборов налогов.

Петр I уделял большое внимание совершенствованию государственного управления, а также контролю государственных доходов и расходов. Во главе финансового управления Петром I был поставлен Сенат, для заведования государственными доходами учреждена Камер-коллегия, для заведования государственными расходами – Штатс – контора, а для проверки счетов и отчетов – Ревизион – контора. Один из указов от 1722 г. предписывает ежегодно посылать в губернии ревизоров для проведения проверки.

Эпоха Петра I характеризовалась также и бездефицитностью государственного бюджете. Введение подушной подати и контроля над сбором и расходованием налоговых средств, роль личности самого Петра привели к тому, что доходы государства постоянно росли и, несмотря на огромные издержки, Российское государство обходилось собственными доходами.

Преемники Петра I не внесли значительного вклада в дело контроля и ревизии. Вследствие постоянного ведения войн, а также по ряду других причин бюджет государства стал дефицитным. Однако при Екатерине I Ревизион – контора была восстановлена в качестве самостоятельного учреждения, а высший контроль государственного финансового хозяйства перешел в Верховный Тайный Совет.

При Екатерине II были организованны контрольные учреждения в губерниях. В 1780 г. При Сенате были учреждены экспедиции, находившиеся под непосредственным управлением государственного казначея.

В царствование Александра I были учреждены Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственный контроль, Комиссия погашения долгов. Указом Александра I в 1809 г. в Государственном казначействе была образованна Государственная экспедиция для ревизии счетов, которая стала первым самостоятельным учреждением по наблюдению за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производством расходов. На базе этой экспедиции специальным манифестом было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов во главе с государственным контролером. В 1836 году оно стало называться «Государственный контроль».

В период общегосударственных реформ, связанный с началом правления Александра II, были учреждены для комиссии: одна – при Государственном контроле – для составления правил о порядке счетоводства, отчетности и ревизии, другая – при Министерстве финансов – для пересмотра податей и сборов. Были изданы так называемые «кассовые правила», т. е. правила о порядке поступления государственных доходов, а также правила счетоводства, введенные повсеместно с 1866 года. При этом установлен новый порядок отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расхода.

В 1864 году были открыты новые местные учреждения контроля – Контрольные палаты. Сметные кассовые правила создали единство бюджета, направление кредитов по их прямому назначению, а неизрасходованных остатков – в общие государственные средств, через кассы Министерства финансов. Данные принципы были дополнены принципом публичности государственной отчетности, а с 1866 года – отчетности Государственного контроля. Следует отметить, что до 1862 года количество государственных доходов и расходов являлось строжайшей тайной.

После революции 1917 года вышли постановления Совета Народных Комиссаров (Совнаркома) «Об образовании и составе Комиссариата государственного контроля» и «О правах народного комиссара по государственному контролю в Совете народных комиссаров. 18(31) января 1918 году за подписью В.И.Ленина Совнарком принял декрет «О Центральной контрольной коллегии и местных учетно – контрольных коллегиях и комиссиях», которым фактически было положено начало созданию единых контрольных органов в новой Российской республике. В.И. Ленин предавал первостепенное значение вопросам учета и контроля в ходе строительства нового социалистического общества. Он предложил в основу организации и деятельности органов социалистического контроля положить принципы демократического централизма, коллективности, гласности, а также сформулировал основные задачи, стоящие перед организациями социалистического контроля, неоднократно указывая, что задача состоит не только в проверках, но и в оказании помощи по налаживанию работы, ее организации на местах, предупреждению ошибок и причин возникновения недостатков в работе.

Постановлением Совнаркома т 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств» в СССР были определены задачи и функции государственного контроля и внутриведомственных контрольных органов.

Впоследствии значительные изменения в государственном управлении в СССР привели к упразднению народных комиссаров и созданию министерств и ведомств. В Минфине СССР было создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ). Такие же управления были учреждены в отраслевых министерствах и ведомствах. Министерства и ведомства на основе типовой инструкции разрабатывали и согласовывали с Минфином СССР отраслевые инструкции о порядке проведения комплексных ревизий. Последний раз типовая инструкция была утверждена Минфином СССР 14 сентября 1978 г. (письмо № 85). В данном документе предписывалось проведение ежегодных проверок предприятий, состоящих на хозяйственном расчете.

В период перестройки, когда СССР прекратил свое существование и в экономике новой России начались рыночные преобразования, в системе государственного контроля произошли неизбежные и весьма значительные изменения. Развитие гражданского законодательства привело к созданию в России экономических субъектов различных форм собственности, в том числе иностранного капитала. В то же время шел процесс создания российских организаций за рубежом и участия российских капиталов в деятельности зарубежных компаний. Эти процессы привели к реорганизации в министерствах и ведомствах контрольно-ревизионных органов, созданию на основе аудиторских организаций, ведущих самостоятельную предпринимательскую деятельность по проведению независимого аудита.

Одновременно с развитием аудиторской деятельности в России была начата работа по воссозданию системы государственного финансового контроля. 11 января 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации» № 4 ФЗ, в соответствии с которым был создан главный контрольный орган, осуществляющий финансовый контроль в государстве. В настоящее время при Председателе Счетной палаты России функционирует Экспертно-консультационный совет, созданы Контрольно-счетные палаты в регионах, функционируют контрольно-ревизионные органы в аппарате Президента России (Контрольное управление), в Совете Федерации и Государственной Думе, в Минфине России, в Федеральном казначействе. 9 декабря 2000 г. В России была создана Ассоциация контрольно-счетных органов российской Федерации (АКСОР).[1]